国有企业和国有资源收益由人民共享探析

刘家用

【摘要】社会主义公有制为主体的所有制结构是中国特色社会主义发展和共产党执政的经济基础，国有企业、国有资源是社会主义公有制的主要实现形式，是我国国民经济的支柱。国有企业、国有资源的所有者是人民大众，国有企业、国有资源的收益理应归人民大众所有。国有企业、国有资源的收益由人民共享，应将收益更多地用于公共产品、公共服务。落实国有企业、国有资源收益由人民共享，必须加强对国有企业、国有资源的监督管理。

【关键词】国有企业;收益;人民;共享

【中图分类号】D619

【文献标识码】A

【文章编号】1001-0475（2019）01-0059-02

国有企业和国有资源是我国国民经济的支柱，习近平总书记强调，国有企业和国有资源是中国特色社会主义的物质基础和政治基础。提升国有企业效益和国有资源的使用效率，需要广大群众的支持，要得到群众的支持，就必须落实国有企业、国有资源收益由人民共享。

一、人民共享國有企业和国有资源收益是逻辑历史必然

（一）制度的选择

国有企业和国有资源收益由人民共享是由我国的国家性质和国有企业、国有资源的定位决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，社会主义的国家性质是由公有制为主体的基本经济制度决定的。没有国有企业的发展壮大，没有国有资产在社会总资产中占优势，公有制的主体地位就无从谈起，人民当家作主也只能是一句空话。

（二）群众的需求

人民群众是国家权力的主人，是国有企业和国有资源的所有者，国有企业和国有资源的收益自然应归其所有者，人民共享国有企业和国有资源的收益是符合逻辑的客观规律。人民共享国有企业和国有资源收益是新时代坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度的应有之义和必然要求。新时代，我国经济社会发展总体态势良好，但也存在很多风险和挑战。应对这些风险和挑战，需要广大人民群众的大力支持。动员广大群众支持新时代中国特色社会主义建设，必须让人们在改革进程中有实实在在的获得感。

（三）时代的要求

人民共享国有企业和国有资源收益是新时代的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，新时代是中国特色社会主义的新时代，保证中国特色社会主义的性质不变，必须巩固发展好公有制经济，保障国有资产保值增值。习近平总书记强调，新时代必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度。其中，共享理念要贯穿于新时代中国特色社会主义建设方方面面。当前，人民群众对美好生活的向往越来越广泛，越来越强烈，满足人们日益增长的美好生活需要，必须贯彻落实共享发展理念。新时代是人们共享改革发展成果的时代，保障和改善民生、满足人民群众对美好生活向往的需要是党和国家一切工作的出发点和落脚点。

二、落实国有企业和国有资源收益由人民共享的途径

我国的经济基础是社会主义公有制，社会主义公有制的主要实现形式是国有经济，巩固发展好国有经济，才能夯实打牢我国的经济基础。巩固发展好国有经济，不仅是管理者的责任，更需要调动广大群众对国有企业和国有资源的关切度和支持度。调动人们对国有企业的关切和支持，就必须让人民群众从国有企业的发展和和国有资源的使用中得到收获和实惠。

（一）落实国有企业和国有资源收益由人民共享，应该与时俱进提高国有资本收益上缴公共财政比例。我国的国有企业、国有资源对国民经济的发展起主导作用，国有企业每年为国家创造了大量的税收与利润，国有资源的出让、出租、使用也获得了很多收益。目前，我国国有企业发展态势良好，国有资源有偿使用收入不断增长，如土地出让金收入、探矿权和采矿权使用费等越来越高。人民共享国有企业和国有资源带来的收益不仅是必要的，也是可能的。近年来，我国房地产发展迅速。我国城市建设用地是国有资源，每年国有土地出让金收入颇丰。随着房地产不断升值，不少人大肆炒房。房子随着时间推移在不断折旧，升值的是房子下面的土地，这些人炒的不是房子而是土地。土地是人民共有的国有资源，我国房地产土地增值收益分配应遵循马克思主义原理和市场经济规律。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，建立新的社会制度的重要手段措施之一是“把地租用于国家支出”。恩格斯在《论住宅问题》中强调，社会主义社会必须“把地租转交给社会”。通过房地产交易获得的增值收益是土地升值带来的，因土地升值而获得的收益理应归其所有者所有，不应被仅享有土地使用权的房产所有者拿走。房地产交易获得的增值收益上交国家由群众共享，是符合市场经济基本规律的，是人民拥有土地所有权和共享收益的内在逻辑，是实现“房住不炒”的根本手段。为了支持国有企业的发展壮大，我国国有企业2007年以前只缴纳相应税费，把更多的利润用于投资、扩大再生产。随着国有企业的不断发展壮大和盈利提升，国有企业有能力向国家上交利润，向国家上交利润也是国有企业的基本义务。党的十八届三中全会作出决定，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。提高国有企业利润上交比例，建立健全公共资源出让收益全民共享机制，是落实国有企业职责和国有资源归属的必然要求。国有企业上交国家的利润和国有资源获得的收益，可以用于为人民群众提供更多优质的公共产品和公共服务，群众共享这些公共产品和公共服务就等于获得了国有企业发展和国有资源使用带来的收益。另一方面，可以从国有企业上交的国家利润和国有资源收益中拿出一部分给群众分红。如果人们从国有企业的发展和国有资源的使用中获得了分红，群众会真切感受到自己是国有企业和国有资源的主人，为了能得到更多的分红收益，会支持国有企业的发展和国有资源的利用，希望国有企业和国有资源越来越多，效益越来越好，收益越来越多。

国有企业和国有资源虽然是属于全体人民的，但不可能大家都去管理企业、利用资源，需要委托给某些人去经营管理使用。加强对国有企业和国有资源的管理，创造出更多的价值，人民才能共享更多的收益。

（二）落实国有企业和国有资源收益由人民共享，需要完善各类国有资产管理体制。我国国有企业类别不同，职能和责任不同，管理方式差异很大。党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。完善各类国有资产管理体制，需要推进国有企业分类管理。我国国有企业可以分为垄断性、竞争性、公益性三类。垄断性国企往往承担着关系国家安全和群众生活的重要事项，凭借其壟断地位就可以获得利润，对垄断性国企的考核管理重点应放在其所承担的国家使命完成情况和对群众生活的改善上。竞争性国企以营利为目的，对竞争性国企的管理重点应是通过市场化手段选聘职业经理人，通过科学管理提升经济效益。公益性国企为人民群众提供公共产品、公共服务，不以营利为目的，对公益性国企的管理重点应放在公共利益维护上。公益性国企通过为社会提供公共产品、公共服务，人民群众就已经享受到了其所带来的收益。

（三）落实国有企业和国有资源收益由人民共享，需要建立科学有效的薪酬激励机制。国企高管对做好企业的经营管理异常重要，国企高管薪酬怎么定，关系到高管的积极性、创造性，关系到国企的经营业绩，关系到国有企业能够上交国家的利润收益。2013年，发改委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》指出，建立健全公共资源出让收益全民共享和国有资本收益分享机制，建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度。与国企分类管理相对应，对国企高管的薪酬也应该实行分类管理。美国国有企业董事会成员的薪酬执行联邦公务员标准;法国对于竞争性国有公司高管的薪酬水平原则上向私营企业看齐，而那些公用性、垄断性的国有公司高管的工资水平直接参考公务员体系而不考虑市场因素。根据我国国有企业的实际状况和发达国家对国有企业高管薪酬的管理方式，对于我国公益性、垄断性的国有企业高管的薪酬可以参照公务员执行，对于竞争性商业类国企高管要“实行与社会主义市场经济相适应的企业经理人薪酬激励机制。2018年3月，中央全面深化改革委员会审议通过的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》强调，建立健全同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进国有企业分类管理，合理确定不同类别国企高管的薪酬水平，加强“薪酬制度针对性，有利于提高国企经营管理效率，使国有企业能够向国家上交更多的利润，人民就可以共享更多的国企收益。

三、结语

巩固社会主义公有制的主体地位，离不开广大人民群众的拥护支持。贯彻落实国有企业和国有资源收益由人民共享，让人民大众得到国有企业发展和国有资源使用带来的收益，人民群众才会感到自己是国有企业和国有资源的主人，才会去支持国有企业的发展壮大和国有资源的开发利用，才能夯实我国经济基础的群众根基。