农业供给侧改革中农民合作社的有效作用研究——基于达州市的调查分析

孟秋菊

（四川文理学院 财经管理学院，四川 达州 635000）

2017年农业供给侧改革以中央一号文件形式发布，标志着农业供给侧改革已成为国家重大战略，农业供给侧改革亦成为学界研究热点。通过知网，梳理我国2016—2018年的研究文献可知，有关农业供给侧改革的研究文献主要集中在农业供给侧为什么改、改什么、如何改等方面，而将农业供给侧改革与农民合作社结合分析的研究文献很少。如何改是农业供给侧改革研究的重要内容和落脚点，需要学界结合地方实际进行系统深入分析，而目前学界对这个问题的研究还很薄弱。基于学界将农业供给侧改革与农民合作社结合分析还很欠缺的现状，从农民合作社在农业供给侧改革中有效作用的视角探讨农业供给侧改革如何改具有很强现实意义，本文拟对这一问题进行探讨。

农业供给侧改革从供给端着手优化农业生产要素配置,通过体制机制创新来实现调结构、降成本、保安全、提品质、促销售等目标，从而在根本上解决结构性供给过剩和结构性供给短缺并存的矛盾。农业供给侧改革包含农业结构优化、农业节本增效、农产品安全保障、农产品品质提升、农产品流通服务的改善等方面的内容。达州市是四川省东部的一个典型农业大市，气候适宜，农业资源富集，具有发展农业得天独厚的条件。近年来，达州市大多数农民合作社本着互利互惠、共同发展、创新利益联结机制、切实增加社员收入的发展理念，充分发挥教农学艺、带农入市和助农增收的社会化服务功能，农民合作社发展势头强劲，其在农业结构优化、农业节本增效、农产品安全保障、农产品品质提升、农产品流通服务改善等方面的有效作用已经显现，已成为推进农业供给侧改革的重要主体。为此，本文将立足达州市的调查，从农业供给侧改革对农民合作社的主要期盼和达州市农民合作社在农业供给侧改革中的有效作用两个层面，剖析农业供给侧改革中农民合作社的有效作用问题。

一、农民合作社在农业结构优化方面的有效作用

（一）农业供给侧改革对农民合作社在农业结构优化方面的期盼

农业供给侧改革的首要任务就是根据市场需求变化调整和优化农业结构 （包含生产结构和产品结构），解决目前农业领域结构性供给过剩和结构性供给短缺并存的矛盾。出现这样矛盾的根本原因在于大多数生产经营主体不了解消费者需求变化规律和市场变化规律，更不能根据其变化规律及时调整和优化生产结构和产品结构。因此，农业供给侧改革必须调动农业经营主体尤其是新型农业经营主体主动了解消费者需求变化规律和市场变化规律的积极性，进而主动预测消费者需求变化和市场变化的趋势，及时调整和优化农业生产结构和产品结构。农民合作社是新型农业经营主体中发展时间最长、发展规模最大的主体，在组织农民开展专业化生产、标准化经营、带领农民开拓市场等方面起着引领作用，具有其他新型农业经营主体不可替代的优势和作用。因此，农业供给侧改革迫切希望农民合作社能在了解和预测消费者需求变化、市场变化以及调整和优化农业生产结构、产品结构等方面发挥引领作用。

（二）达州市农民合作社在农业结构优化方面的有效作用

随着我国小康社会的全面推进，人们收入水平和生活水平日益提高，消费者对农产品需求呈现出多样化和特色化的趋势。为此，农业发展必须不断适应人们需求的这种变化，不断调整农业结构和产品结构。在市场经济条件下，人们需求的变化主要通过市场机制反映出来，因此，收集、研究和判断市场信息非常重要。面对瞬息万变、错综复杂的市场信息，分散的农户难以准确收集、研究和判断市场信息，更难以有效调整生产结构和产品结构。与分散的农户相比，农民合作社较容易收集、研究和判断市场信息，善于把握市场需求，能及时有效地调整生产结构和产品结构。达州市是全国三大富硒区之一，山区与丘陵占主体，所以，达州市根据农业资源禀赋，依托资源优势，打破行政区域限制，大力推进全市特色产业向成带连片、规模集约、高端高效转变，加速形成区域化布局、专业化分工、产业化经营的格局。一些农民合作社积极响应达州市的农业发展规划和部署，立足各县（市、区）的资源优势和地形优势，根据人们消费需求多样化和特色化的发展趋势，培育和打造有机养殖、特色山珍、经济果林等特色产业和特色产品，促进了农业生产结构和产品结构的不断调整和优化。如万源市利用山地优势，大力发展旧院黑鸡产业和板角山羊产业，分别组建了19个农民专业合作社和5个农民专业合作社；开江县利用平原优势，大力发展白鹅、麻鸭养殖业，并为此组建了15个农民专业合作社；达川区利用紧邻主城区优势，大力发展蔬菜产业，并为此组建了8个农民专业合作社；渠县利用丘陵优势，大力发展柑橘、黄花产业，并为此组建了23个农民专业合作社。目前达州市基本形成了粮食、油料、生猪3大重点产业和果蔬、茶叶、油牡丹、中药材、蜀宣花牛、特色家禽（旧院黑鸡、开江白鹅）6大特色产业示范区。达州市的粮食、油、猪总量分别排在四川省第一、二、三位，具有比较优势的茶叶、黄花、苎麻、中药材等农产品凭借特色和质量在全国小有名气。

二、农民合作社在农业节本增效方面的有效作用

（一）农业供给侧改革对农民合作社在农业节本增效方面的期盼

成本高、收益低是我国农业长期存在的问题，也是大多数人包括农民不愿种植农作物的根本原因，更是我国农产品市场竞争力低下的重要原因，因此，农业供给侧改革的重要任务就是要实现农业节本增效。当今农产品市场竞争越来越激烈,农业生产要素价格呈上涨趋势,农户分散生产经营，分散购买生产要素和销售农产品,难以发挥规模经济效应。为此,农户必须联合起来,抱团从事生产经营,抱团购买生产要素和销售农产品,才有可能实现节本增效,进而实现农业的规模经济。而农民合作社就是将分散农户组织起来抱团发展的农业经济组织,它通过将分散农户组织起来，实现生产经营的规模化和标准化,进而达到节本增效的目的。因此,农业供给侧改革迫切希望农民合作社能在农业节本增效方面发挥主体作用。

（二）达州市农民合作社在农业节本增效方面的有效作用

达州市部分农民合作社因地制宜，注重特色发展，加强统一生产经营服务，创新利益联结机制，提高了农产品质量和市场竞争力，降低了生产成本，促进了农民增收。如渠县三板柑橘合作社通过“五个统一”（即统一规划布局、统一生产资料、统一技术指导、统一质量标准、统一包装销售），做到了“两提两降一增”（即提高产量、提升质量、降低经营风险和交易成本、增加农户收入），目前该合作社优质柑橘生产基地突破1万亩。万源市润豪旧院黑鸡养殖专业合作社，建立旧院黑鸡原种场，把经过防疫和脱温的鸡苗提供给农民，与农民签订养殖合同，由合作社收购商品鸡，从而降低了经营风险和交易成本，养殖规模不断扩大，养殖户收益不断增加。大竹县鹏程果业合作社为使每个农户真正主动参与到合作社的建设上来，成功探索出“合作社+基层组织+农户”的经营模式。合作社先以保底收购的方式收购合作社农户的秦王桃，对销售和加工的盈利部分，合作社、村级组织、农户再按照14∶6∶80的比例进行第二次分配。农户在村级组织的带领下，真正成为合作社的主人翁，极大地提高了农民的积极性。目前合作社秦王桃核心示范基地2 000亩，辐射带动9 300户农户发展秦王桃1.3万亩，助农人均增收1 200元。

三、农民合作社在农产品安全保障方面的有效作用

（一）农业供给侧改革对农民合作社在农产品安全保障方面的期盼

农产品安全问题关系到每个消费者的身体健康，保障农产品安全应是农业生产经营者和管理者的第一要务。但是，由于种种原因，目前我国农产品安全问题非常严峻。因此，加强农产品安全管理，保障农产品安全是农业供给侧改革的重要任务。农民合作社可以通过对农户产前、产中和产后的统一服务与管理，来保障初始环节的农产品安全。随着现代信息技术在农业中的运用，建立农产品安全追溯体系可以有效保障农产品安全。但是农产品安全追溯体系的建立和作用的有效发挥在很大程度上也要依赖于农民合作社。因为现代科学技术只是提供了农产品安全可追溯的技术载体，却没有提供组织载体，没有组织载体的介入，农产品安全追溯体系难以建立，即使建立了也难以有效发挥作用，即使发挥作用也会大大提高运行成本［1］。而农民合作社可以有效了解和掌控农民合作社社员或农户的农产品安全生产和运营情况，是实现农产品安全保障不可替代的有效组织载体。因此，推动农业供给侧改革，迫切希望农民合作社能在农产品安全保障方面发挥组织载体作用。

（二）达州市农民合作社在农产品安全保障方面的有效作用

农产品的安全监管措施的落地生效必须依赖于新型农业经营主体的推动。因为农产品安全管理涉及多个环节，如果初始环节农产品安全得不到保障，后面的环节无论多么完善都是徒劳。而农产品安全仅仅靠农户的自觉自律难以做到，因为我国农户经营的最大弱点是多而分散，且农户文化科技素质较低，农业生产和管理主要凭经验，没有统一的标准，农产品安全得不到保障。农民合作社是农户的联合体，其优势是可以把分散的千家万户组织起来，实现由“小”而“散”到“大”而“合”的转变，进而实现对产前、产中和产后的统一服务与管理：实现对生产投入物的统一服务与管理，统一购买质量有保证的生产要素；实现对生产过程的统一服务与管理，统一进行标准化的生产与管理；实现对产后各环节的统一服务与管理，统一进行标准化的仓储、包装、运输等服务与管理。这样才能使农产品安全得到有效保障。近年来，达州市政府依靠农民合作社采取了一系列措施来保障农产品安全。一方面加强了源头生产管理。积极推进省级农产品追溯管理平台建设和种植养殖业标准化建设，做好“三品一标”认证管理工作。另一方面加强了安全监管。积极开展农产品安全县创建活动，加强农产品监测和专项整治行动。另外还加强了动物疫病防控。建立健全了市、县、乡“三级”动物防疫体系，组织实施重大动物疫病防控。严格执行生猪定点屠宰，加强驻厂检疫，确保鲜活农产品和鲜肉质量安全。一些农民合作社积极响应政府举措，通过指导农民开展标准化生产和开展质量认证，推动了农产品安全建设。如宣汉县方斗现代食用菌产业联合社通过推行“统一供种、统一原料供应、统一技术指导、统一产品购售、统一劳动力市场”的“五统一”发展模式，有效实现了“大园区小业主大联合”的科学发展路径，保障了园区食用菌安全和业主利益，提升了产业效益。又如达县五福养殖专业合作社通过统一技术培训、统一防疫检疫、统一诊断治疗、统一饲料配送、统一生猪销售，既保障了猪肉的质量安全，又减少了中间环节，提高了市场竞争能力，获得了最大经济效益。

四、农民合作社在农产品品质提升方面的有效作用

（一）农业供给侧改革对农民合作社在农产品品质提升方面的期盼

提升农产品品质就是在保障农产品安全的前提下提高农产品质量。提升农产品品质是提高人们生存质量、健康水平和生活质量的必然要求，是农业供给侧改革的重要任务。由于农民合作社能及时敏锐地了解、预测消费者需求变化以及市场变化，并能随时对农业生产结构和产品结构进行调整和优化，在组织农民开展专业化、标准化生产和带领农民开拓市场等方面都能起着引领作用，具有其他新型农业经营主体不可替代的优势和作用。因此，积极发挥农民合作社的作用，可以提高农业生产经营者整体质量意识，造就新型职业农民，可以发展特色农业和品牌农业，建设优质农产品生产基地，打造“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）品牌，提升农产品品质，提升农产品市场竞争力［2］。因此，农业供给侧改革期盼农民合作社能在农产品品质提升方面发挥组织作用。

（二）达州市农民合作社在农产品品质提升方面的有效作用

近年来，达州市依靠农民合作社深入实施了农业品牌创建战略。一些农民合作社通过科技水平提升和发展品牌农业，建设优质农产品生产基地，实现了农产品品质的提升［3］。如宣汉县方斗现代食用菌产业联合社在食用菌品质提升方面采取了以下措施：一是推进栽培技术由常规向本土化创新转变。在园区内积极推广袋栽黑木耳“短改长、棒改袋、露改棚”、香菇“斜插式”改“双膜层架式及地栽式”、高效“粮-菌”以及灵芝制作盆景等一系列具有宣汉地域特色的技术和高效复合种植模式。二是推进生产方式由粗放向标准化发展。配合县食用菌创新团队制定了老君香菇、黄金木耳、鹿角灵芝等食用菌的宣汉地方标准，推行生产质量网格式监管，使高品质富硒食用菌在西安、重庆、成都等城市大受市民青睐。联合业主新建了药用菌研发中心、菌渣有机肥生产厂、现代化菌料生产中心暨双孢蘑菇工厂化生产基地。强化“菜品带产业”理念，与四川旅游学院合作研创30余道食用菌菜谱并向社会推介。三是加强品牌打造。联合社对业主生产的产品，统一标识“宣品天下”农业公益品牌和“黄金黑木耳”“老君香菇”国家地理标志，扩大了产品认知度，增强了全县食用菌的品牌效应。到2016年底，达州市已累计创建中国驰名商标4个（巴山雀舌、东汉醪糟、绿升橄榄油、宕渠黄花），国家地理标志产品31个（国家工商总局地理标志证明商标8个、农业部地理标志登记产品10个、国家质监总局地理标志保护产品13个），国家生态原产品保护产品21个（2015年9个、2016年12个），农产品四川省名牌35个，四川省著名商标29个，有机农产品15个，绿色农产品21个。目前，达州市创建农产品区域公共品牌工作全面启动，依托达州富硒土壤优势，整合达州优势特色农产品，精心策划，统一包装，集中宣传，强力推介达州特色农产品。已完成区域公共品牌标识征集工作，达州农产品区域公共品牌“食蜀硒友”已进入工商注册阶段。“灯影”牌牛肉、旧院黑鸡（蛋）、“巴山雀舌”牌茶叶、“天源”牌橄榄油等名优农产品在国内、国际享有较高声誉，受到了广大消费者的厚爱［4］。

五、农民合作社在农产品流通服务改善方面的有效作用

（一）农业供给侧改革对农民合作社在农产品流通服务改善方面的期盼

农产品销售困难问题长期困扰着我国农业发展。农产品销售困难的原因很多,其中一个重要原因是农产品流通服务功能发挥效率较低。因此,不断完善和有效发挥农产品流通服务功能也成为农业供给侧改革的重要内容。农产品流通服务包括提供市场信息、建立销售渠道、统一品牌、统一包装、统一销售以及解决资金短缺等内容。有效的农产品流通服务会为农产品的顺利销售保驾护航，相反，低效甚至缺失的农产品流通服务定会带来农产品销售不畅甚至滞销，导致农产品市场出现“买难卖难”和“贱卖贵买”并存、农产品增产不增收或增产减收等一系列问题。农民合作社作为我国农产品供应链中最主要的经济组织和农产品流通服务最重要的经济主体,其流通服务功能的完善和有效发挥，既能有效解决农产品销售中出现的系列问题，进而提高农户参与市场竞争的能力，降低农产品流通成本，提升农产品流通绩效［5］，又能为农产品的生产结构调整、品质提升等提供有效反馈并指导农户做出快速反应。因此,农业供给侧改革迫切希望农民合作社能在农产品流通服务改善方面发挥生力军作用。

（二）达州市农民合作社在农产品流通服务改善方面的有效作用

近年来,达州市政府加快了农产品流通服务功能的建设与完善。2017年达州市加快了农产品交易市场建设，建立和完善了县、乡、村三级电子商务运营服务网络，构建了农产品流通体系，累计建成县级电商服务中心5个、乡镇服务站点164个、村级服务站点342个。达州市农民合作社积极配合达州市政府加快提高建设农产品流通服务功能的步伐，不断提高在市场信息提供、销售渠道建立、品牌统一打造、销售模式创新、资金借贷及信用担保等方面的服务功能，积极筹建农产品集配中心和网络交易平台,通过“农超对接”“农商对接”“互联网+”等模式，有效解决了农产品销售中出现的种种问题，降低了农产品流通成本,提高了农产品流通效益，改变了传统销售渠道,实现了传统市场升级转型。如大竹县鹏程果业农民专业合作社和益寿黑花生农民专业合作社成立了农产品产地集配中心,修建了冻库、气调保鲜库,配备了冷链物流运输车,完善了农产品分拣、筛选、储藏、保鲜、加工、运输等功能,也对外提供农产品保鲜等服务，解决了农产品销售中的诸多问题。宣汉县农民合作社积极推行农村电子商务,采取合作社与成熟电商平台共建共享等方式，拓展新渠道销售本土特色产品。目前，苏宁易购宣汉馆已上线运营,农产品、中药材在达州本土网络平台“秦巴在线”“美丽宣汉”的上线率达50%,桃花米、徐鸭子、黄金木耳等13个本土农产品实现上网销售。

总之，农业供给侧改革已成为国家重大战略，农业供给侧改革亦成为学界研究热点，而从农民合作社视角分析农业供给侧改革问题是目前学界研究的薄弱环节。本文从这一薄弱环节入手，立足达州市的调查，从农业供给侧改革对农民合作社的主要期盼和达州市农民合作社在农业供给侧改革中的有效作用两个层面，剖析了农业供给侧改革中农民合作社的有效作用问题。农业供给侧改革期盼农民合作社能为农业结构调整发挥引领作用，能为农业节本增效发挥主体作用，能为农产品安全保障发挥载体作用，能为农产品品质提升发挥组织作用，能为农产品流通服务发挥生力军作用。立足达州市调查，农民合作社已在农业结构优化、农业节本增效、农产品安全保障、农产品品质提升、农产品流通服务的改善等方面发挥着有效作用。但由于种种原因，目前农业供给侧改革中农民合作社的有效作用发挥还非常有限，其有效作用发挥还面临着诸多困境，破解这些困境，既需要政府积极引导和支持，更需要农民合作社自身增强可持续发展的内生动力。对于这些问题，作者将另文分析。

注释：

① 2006年10月《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，称“农民合作社”为“农民专业合作社”，但2013年后则称“农民合作社”。本文统一用“农民合作社”的称谓。

② 本文达州市农民合作社的相关数据资料一些来自于达州市农委和农业局，一些来自于一线调研收集。