镇江高校资源优势向发展优势转化对策研究

周 慧，崔祥民

(1. 江苏科技大学 苏州理工学院，江苏 苏州 215600； 2. 江苏科技大学 公共管理学院，江苏 镇江 212003)

20世纪中叶以来，人类社会进入一个全新的知识经济时代，高等教育与社会发展的关系日益密切，已从社会的边缘走向中心，成为社会发展的“轴心机构”[1]。高校资源是一个具有特定内涵的范畴，是高校各项事业得以高效率运行的各类资源的总和[2]，高校资源转化和利用对于促进当地校地合作、实现高校和地方协同发展，具有重要意义。

1 镇江高校资源优势分析

1.1 为镇江发展储备丰富的人力资源

镇江的高校资源密度较大，在3843平方公里的地域上，有7所大学，在校生人数高达91486人，其中研究生13687人，本科生48684人，大专生27431人，留学生1501人，在校生占常住人口的比例为2.88%，高于全国平均水平的2.04%[3]。

在校生不仅人数多，而且专业分布广泛，涵盖工学、理学、医学、法学、文学、农学、管理学、经济学、历史学、教育学、艺术学等学科。镇江高校为镇江经济社会发展储备了一支数量多、类型全、素质高的人力资源队伍。

1.2 为镇江发展提供高层次人才资源

高层次人才不仅学识渊博，而且具有引领、集聚等作用。镇江一批素质高、影响大的专家学者对于推动镇江科技创新发挥了积极作用。镇江高校拥有教授666人、副教授1827人、国家知名专家18名，其中国家“千人计划”6名、长江学者2名，主要集中于材料、海洋工程、流体机械、电器工程等领域，其中材料类(包括功能材料、纳米材料、复合材料、磁性材料)高层人才7名，占比高达38.89%。这为镇江船舶与海洋工程、智能电气、新材料等产业发展起到十分重要的人才支撑作用。

1.3 为镇江科技发展提供创新平台

科技创新平台是培育和发展高新技术产业的重要载体，是支撑全社会创新活动的重要载体和核心力量,也是科技创新体系的重要支撑。镇江高校拥有各类科技创新平台47个，其中国家级创新平台5个，分别为水泵及系统工程技术研究中心、混合动力车辆国家地方联合工程中心、新农村发展研究院、中国农业科学院蚕业研究所、中-乌(江苏)船舶与海洋工程产业跨国技术转移中心，这些科技创新平台为流体、汽车、材料、船舶、农业等产业发展提供了坚实的技术支撑。

1.4 为镇江发展提供丰富的科技成果

镇江各个高校科技成果丰富，共有有效发明专利4261项。镇江各个高校利用自身技术优势从事技术服务工作，2016年“四技”(技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务)合同总额5亿余元，科技成果多次获得国家、教育部奖项。丰富的科技成果为科技成果转化、技术创新奠定了坚实的基础。

1.5 为镇江发展提供丰富的商业机会

以江苏大学、江苏科技大学为主的镇江高校属于行业型学校，与中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、奇瑞汽车股份有限公司等大型企业有多年合作基础。另外，各个高校拥有极其丰富的校友资源，许多校友在各自领域已取得优异的成绩，以江苏科技大学为例，企业家或大型企业高管人数就达200余人，这些遍及祖国各地的校友情系母校、情系镇江，关注母校的发展、关注镇江发展。以江苏科技大学为例，向母校捐赠达百万元以上的校友就有10余人。合作单位和校友资源是镇江发展过程中极其重要的社会资源。

2 镇江高校资源利用现状

2.1 专利转化率不高，就地转化比例较低

专利转化是技术实现产品化、产业化的重要环节，也是实现专利价值的必经之路。专利的有效转化不仅是促进技术创新成果为企业、生产力服务的有效途径，而且是形成良性创新机制的重要环节。镇江高校专利资源虽然十分丰富，但其转化率并不高，以江苏大学和江苏科技大学为例，江苏大学2016年专利转让数量为200件左右，占其有效发明专利总数2634件的7.6%，占江苏科技大学有效发明专利总数1576件的0.52%，专利转化率低于全国专利转化率的10%，更远远低于欧美日发达国家专利转化率的30%[4]。镇江高校专利不仅转化率较低，而且基本在外地转化，本地转化比例较低。例如江苏大学专利“一种低比转数离心泵叶轮设计方法”转让给南京、上海、浙江等地企业，累计新增销售额50.4亿元[5]，但没有实现就地转化。

2.2 与镇江企业科技合作比例较低，“墙内开花，墙外香”现象突出

高校与企业的科技合作，是发挥高校科技资源优势、提升企业科技水平的重要途径。镇江高校在科技合作方面成绩突出，江苏大学2016年的“四技”(技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务)合同金额4.5811亿元，全省排名第6位[6]，江苏科技大学2016年“四技”合同金额也达到0.4744亿元。但镇江高校与镇江企业合作比例不高，以2016年数据为例，江苏大学与镇江合作的项目金额占金额总值的比例低于10%，与镇江合作的项目数量占数量总值的8%；江苏科技大学与镇江合作的项目金额占金额总值的比例为5%，与镇江合作的项目数量占数量总额的比例为16%。

2.3 大学生留镇率不高

人才培养是高校的主要职能之一，大学生资源是地方经济社会发展的重要力量，吸引大学生就业是高校资源利用的重要途径。镇江虽然储备了丰富的大学生资源，但大学生留镇率并不高，以2016年数据为例，驻镇高校毕业人数21245人，留在镇江就业的毕业生2790人，仅占13.1%。镇江对大学生的吸引力较低，以2014年数据为例，镇江本科生净流入比为0.93%，研究生净流入比为0.91%，不仅远远低于南京的3.34%和3.45%、苏州的1.59%和2.72%，还低于流入和流出的平衡值，呈现出净流出状态。

2.4 大学参与科技创业的动力不足

师生创业是大学教师或大学生实现技术经济价值的一种方式，也是直接将科研优势转化为经济优势的一种途径。作为大学教师创业的重要阵地，镇江国家大学科技园区里大约有300家企业，但江苏大学、江苏科技大学等高校教师创办的企业大概在30家左右，占比10%左右；作为大学生创业的重要阵地，镇江大学生创业园的52个项目中，江苏大学占2个项目，江苏科技大学占1个项目，占比仅为5.8%。

2.5 高校与镇江产业发展匹配度低

江苏大学、江苏科技大学等高校的大量科技成果闲置，无法进行顺利转化，而另一方面镇江的大量企业又到北京、上海等外地寻求合作。镇江国家大学科技园目前的产业方向是再生医学(干细胞、生物支架)、微生物(为美国的四大科技产业)、健康管理(营养素)等，而镇江高校在这些方面均没有学科优势；镇江高新区的产业方向是船舶与海洋工程关键配套产业、新一代信息技术产业、水科技和智慧港口物流等，只有江苏科技大学的船舶与海洋工程符合镇江高新区船舶与海工关键配套产业中的船舶方向，其他方面镇江高校均没有优势。

3 镇江高校资源优势向发展优势转化的对策体系

3.1 镇江高校资源优势向发展优势转化对策框架

高校不仅能依靠其丰富的人力资本为地方科技创新提供智力支撑，也能依靠其丰富的社会资本为产业发展和经济发展作出贡献。因此，镇江高校资源优势向发展优势转化存在三条路径：第一，镇江高校资源优势向创新优势转化，即利用高校科技资源提升镇江企业科技创新水平，促进高校科技成果就地转化；第二，镇江高校资源优势向产业优势转化，即利用高校人才资源优势，不断提升镇江产业的竞争力，形成镇江特色产业优势；第三，镇江高校资源优势直接向经济发展优势转化，即高校作为一个经济实体直接创造经济价值，直接为镇江经济社会发展作出贡献。这三条路径为镇江经济发展所起作用的性质有所不同，第一条路径和第二条路径中所起的是间接作用，创新优势是产业优势的基础，产业优势是经济发展优势的基础，而第三条路径中所起的是直接作用，是指高校直接为经济发展作出贡献。

“畅通渠道、完善机制、搭建平台”是发挥政府作用的重要方式。畅通渠道是让高校和企业能够增加了解，消除校企合作的障碍；完善机制是指采取鼓励性措施，激发校企合作的积极性；搭建平台是指为校地合作整合资源、提供必要的场所、营造良好的环境。

从以上三个维度出发，可构建镇江高校资源优势向发展优势转化的对策框架(见表1)。

表1 镇江高校资源优势向发展优势转化的对策框架

3.2 镇江高校资源优势向创新优势转化体系

3.2.1 依托大学资源成立研发集聚区，营造创新氛围

依托大学的学科资源、专业资源、研发设备及人才资源，充分利用江苏大学、江苏科技大学和镇江市高等专科学校等置换出来的土地资源，建立智能制造装备、新材料、新一代信息技术等现代产业研发集聚地，构建开放的创新生态系统，汇聚具有创新思维的高水平人才。镇江现拥有多种类型的企业，如：江苏天工集团有限公司、大亚人造板集团、江苏沃得集团、江苏鱼跃医疗设备股份有限公司等大型民营企业，江苏索普集团有限公司、江苏恒顺集团有限公司等龙头国有企业，以及镇江奇美化工有限公司 、金东纸业(江苏)股份有限公司等大型合资或外资企业。鼓励这些企业在研发集聚区建立实验室或成立研究中心，实现人才、知识、技术、实验室等创新要素与企业的零距离接触，主动营造创新氛围，主动构建创新集聚地，发挥资源共享优势，以实现创新人才集聚地的知识溢出效应、规模效应、品牌效应，实现创新人才和资源的不断聚集，逐渐形成 “近者悦而尽才，远者望风而慕”的创新文化氛围。

在支持政策上，实行由强到弱的梯次激励模式。先行入驻的研发机构实行较长免租期，后期入驻实行较短免租期。入驻研发机构租金缴纳实行由免缴、半数缴纳、全额缴纳逐年递增的方式。集聚区研发人员所得税可按其贡献和服务年限返还。鼓励使用高校实验室等共享设施，其费用可免除，具体运营费用由政府承担。实行专项创新资金资助计划，鼓励“高、精、专”技术研发。实行专项培养资金计划，组织到“北上广深”创新集聚区学习交流，定期邀请技术专家到研发集聚区授课、指导。

3.2.2 完善共享平台，提高科教资源利用效率

以大型科研仪器开放共享为重点，整合高校的科技人力、物力、财力和成果等资源，运用移动互联、大数据、云计算等技术，实现各类科教资源“一网打尽”创新创业服务“一键联通”、科技政务“一站式服务”，打造线上与线下结合、展示与交易结合的“科技服务云”“科技政务云”，着力打破信息孤岛、资源壁垒，为创新创业主体解决找资源难、选资源难、用资源难等问题。

联合江苏大学、江苏科技大学、镇江市科技局和相关企业等成立科技服务呼叫中心，秉着“公益性服务、市场化运行”的发展理念，在科技服务资源与企业之间搭建起科技服务供需信息的便捷通道，建设涵盖各类领域的专家数据库和覆盖众多行业的科技服务机构数据库，开创科技服务热线和官方网站，通过市场机制组织、整合、集成和优化各类科技服务资源，为企业提供“及时、高效、专业、规范”的科技服务。在科技创新的过程中，企业遇到困难时，可以随时拨打服务热线或登录网站来获取帮助。

3.2.3 推行科技成果“一表清”活动，提高科技成果转化率

选择江苏大学、江苏科技大学、镇江市高等专科学校等高校试点推广科技成果“一表清”活动。首先，高校梳理的科技成果必须是最近两年取得的，切合战略性新兴产业方向，而且成果持有人愿意转化。其次，镇江市科技局将精准梳理出来的科技成果定向发送给该产业领域的科技企业，每个高校开一场对接会，企业负责人直接和高校教师面对面深度洽谈合作细节。第三，完善高校科技成果库，不仅录入高校最新科研成果和企业科研需求，而且设计自动对接等功能，精准促成更多校地合作，从而提高高校科技成果转化率和产业化率。

3.3 镇江高校资源优势向产业优势转化对策体系

3.3.1 鼓励外地企业在镇设立研究院，提升镇江优势产业技术优势

江苏大学、江苏科技大学、镇江市高等专科学校等高校高度重视校企合作，利用其学科优势与许多大型企业建立了研究院、研究中心等研发平台，2016年高校科技研发年度合同金额近6亿元。但原有的研发平台属于临时性质，并没有进行注册成为独立的法人单位，也没有招聘员工成为独立运营的研发机构，大学教师与企业以合同的方式开展项目式的合作。这种合作方式不利于研究院或研究中心研发工作的常态化，不利于研究生的就业，不利于镇江科技成果的提升，不利于镇江财政的增加。因此，应采取措施，鼓励外地企业在镇江设立研究院等研究机构，利用高校优势学科，吸收高校专业学生进入研究院工作。

3.3.2 鼓励高校申办镇江核心产业专业，弥补行业人才不足

近年来，镇江医疗器械、健康产业、眼镜光学、低碳产业、航空产业发展迅速，但这些产业的高端人才明显不足。政府应鼓励高校申办镇江市具有核心竞争力产业的专业，来促进镇江产业快速发展。例如，镇江市高等专科学校联合丹阳眼镜行业申办了眼视光专业，培养产业核心人才，促进产业高质量发展。高校应以优势学科和领军人才为依托，积极申报镇江产业发展紧缺专业。例如，镇江国家大学科技园具有医疗器械、检验检测、医药及保健品、健康服务、健康管理等大生命健康产业优势。高校可以与镇江国家科技园进行深入合作，江苏大学医学院联合大学科技园申办再生医学、健康管理等核心专业，培养一些生命健康产业的高质量人才。

3.3.3 校地联合引进镇江核心产业的高层次人才

高层次人才择业要考虑学科团队、实验条件、薪酬待遇等因素，同时也会考虑所在区域的产业发展水平，产业发展水平是科技成果转化的基础。

镇江市政府应充分发挥高校工作稳定、社会地位高、科研团队实力强、科研条件好的优势，与驻镇高校联合引进一批科研水平高、与镇江产业匹配度高、创新创业意识强的高层次人才。在此方面可将高校和地方的引进资金进行累加，以增加区域人才吸引力。

联合引进高层次人才应以镇江市2017年5月4日出台的《镇江市与在镇高校合作引进培育高层次人才暂行办法》为契机，遵循“资源共享、优势互补、互利互惠、共谋发展”的原则。镇江市政府提供政策与资金支持，高校应重视将自身优势学科与镇江高新技术企业的共性和关键技术结合，用产业和学科来吸引人才。

3.3.4 鼓励高校在镇江企业设立实习基地

目前，镇江市建立了本市毕业生实习基地，这还远远不够，还要进一步拓宽视野，与高校合作建立毕业生实习基地。通过与对口专业高校建立实习基地、合作培养等方式，让更多的高校毕业生了解镇江市也了解企业，将人才吸引工作前置。

3.4 镇江高校资源优势向经济发展优势转化对策体系

3.4.1 办好大学科技园

大学科技园建设是一条推动高新技术成果转化及发展产业化的有效途径。格罗特菲尔取蒂曾言，“‘环境’意味着我们人类位于中心，所有非人的物质环绕在我们四周，构成我们的环境”[7]。大学科技园建设与发展对地方科技进步、对区域社会和经济的快速发展具有巨大的促进作用。

高校应积极兴办大学科技园，为创新、创业者提供必要的条件。大学科技园的建设一定要注意到高新技术产业的特点，引进的企业要与科技园的产业相符合，通过企业与产业相融合，聚焦再发展，形成大学科技园的专业化特色发展；地方政府部门要加强对大学科技园工作的支持，为大学科技园工作提供政策、基础设施和经费支持，高校也给予人员和政策扶持。在驻镇高校建立大学生就业的创业指导站，引导更多驻镇高校毕业生留镇就业创业。

3.4.2 鼓励创办团队型科技公司，弥补大学教师个体创业短板

鼓励高校院系和教师共同创办团队型科技企业，以便充分利用高校的优质学科资源、人力资源、财力资源和社会资源。政府可以参股的方式参与到团队型科技公司的建设中，为团队型科技公司成立增强信心；可以提供贷款贴息、承担担保费等方式鼓励团队型科技公司进行融资和业务拓展。对镇江科技型企业的一些创新项目，实行优先申报、优先推荐、优先立项，帮助科技型企业获得省及省以上科技成果转化资金的支持；对有突出贡献的优秀人才、确实掌握核心技术的拔尖人才，应给予特殊政策激励。

3.4.3 联合兴办众创空间，激发大学生创业热情

以论文、专利为主要指标的科研绩效考核体系是科技成果转化率较低的重要原因。应兴办众创空间，鼓励师生合作，利用众创空间的3D打印、激光切割等硬件设施，将科技成果转化为有形产品，既有利于科技成果的充分展示，也有利于锻炼大学生的动手能力，激发大学生创新创业的热情。政府和高校应加强对这些科技产品进行宣传与展示，以促进科技成果的转化。

资金与团队是创新创业的关键性要素。大型企业具有资金优势，也具有将其创意产品规模化生产的能力，而创业团队培训则是高校优势。因此，应将大型企业与高校的资源进行整合，遵循市场规律，选拔具有创业意向的人员进行免费培训，在培训过程中促进资本(大型企业)与创业者深度接触，大型企业对创业者进行深度了解的基础上作出是否投资的判断。

3.4.4 加大优势学科招商力度，促进经济持续发展

镇江高校学科优势明显，与上海汽车集团有限公司、北京汽车集团有限公司、徐州工程机械集团有限公司、中国一拖集团有限公司、奇瑞汽车股份有限公司、中船重工集团有限公司、中国船舶集团有限公司、国防科技工业局等诸多大型企业集团存在多年合作关系。这些集团都有宏伟的发展计划，但也面临成本过高的窘境。镇江应充分利用大学的学科优势，利用与这些大型集团公司多年的合作关系以及镇江交通便利、土地价格较低以及丰富的人力资源优势，着力加大学科引资力度，依托高新区、大学科技园、工业园等专业园区和各板块配套园区，有针对性地开展招商活动。

创新驱动背景下，高校在区域经济社会发展中的作用日益重要，为充分发挥镇江高校资源优势作用，促进镇江高校资源优势向创新优势、产业优势和经济优势转变，镇江应搭建平台、完善优势、畅通渠道，加大高校与地方的合作力度，实现高校与地方的协同发展。