“全面二孩”政策对陕西学前教育师资供需状况的影响及其应对

宋敏 郑益乐

摘    要： 本文在預测“全面二孩”背景下陕西幼儿园学位需求数量的基础上，从外在与内在影响两方面分析了“全面二孩”政策对陕西学前教育师资供需状况的影响，提出了应对建议。研究表明：“全面二孩”政策的实施必然会引起陕西幼儿教师需求量迅速增加，导致师资短缺状况加剧。要加大对学前教育的经费投入力度，切实提高学前教育教师的待遇;改善幼儿教师生存状态，增强幼儿教师的职业幸福感;适当扩大高校学前教育专业的招生规模，多途径地扩大教师队伍;加强对幼儿教师的精准培训，努力提高保教工作质量。

关键词： “全面二孩”政策    学前教育    师资供需

2016年1月1日，我国正式开始实施“全面二孩”的人口政策。人口政策的调整，必然会影响到陕西学前教育资源的配置状况。幼儿教师作为幼儿园保教活动的实施者和承担者，必然会受到影响。那么，在“全面二孩”背景下，陕西学前教育师资供需状况到底如何？幼教行政部门如何应对与化解这些困难呢？

一、“全面二孩”背景下陕西幼儿园学位需求数量预测

“全面二孩”政策的出台，必然导致陕西幼儿园学位需求的扩大。目前，虽然研究者们预测的工具都有所不同，但在出生人口数量预测这一方面似乎已经有了共同的看法。尤其在近些年来，陕西省有关出生人口数量的各种预测的研究结论的差异性明显缩小。在此，我们选用我国人口学界目前运用较多的灰色GM（1，1）人口预测模型进行预测。灰色模型对于“外延明确，内涵不明确”的不确定性系统研究具有较多的信度和效度，目前广泛被用来对经济、人口、教育等领域的预测。运用此方法，由此我们可以测算出陕西2019～2030年各年份的出生人口。

依据陕西省教育厅的公开数据显示，目前陕西学前教育三年毛入园率为95%左右，根据2017年陕西省教育厅等四部门发布的《陕西省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》的文件精神，2020年陕西学前三年毛入园率将达到96.01%左右，并据此保守估计陕西学前教育三年毛入园率在“十四五”期末即2030年达到97%。由此可以测算出2017—2030年期间陕西各年份学前育三年的毛入园率，最后再依据适龄学前儿童数量和毛入园率测算出陕西在“全面二孩”背景下各年份幼儿园学位需求数量（如下图所示）。

由此可见，在“全面二孩”背景下，2019年陕西省幼儿园将迎来第一批“全面二孩”入园，2021年将是陕西幼儿园学位需求数量最大值，达到156.7万个，之后随着“全面二孩”出生人口高峰的回落，陕西幼儿园学位需求数量亦渐趋缓慢降低。

二、“全面二孩”政策对陕西学前教育师资供需的影响

“全面二孩”政策对陕西省幼儿教师供需状况的影响可以从内在与外在两个方面进行分析。一方面，从“全面二孩”政策对陕西省教师供需状况影响的外在影响看，由于二孩的增多必然会造成陕西省幼儿园学位需求数的增加，造成陕西省幼儿教师的需求迅速扩大。另一方面从“全面二孩”政策对陕西省教师供需状况影响的内在表现看，由于“全面二孩”政策的实施，一些幼儿园女性教师想要生二孩，因此势必会引起幼儿园教师产假式缺员。

（一）“全面二孩”政策对陕西学前教育师资供需状况的外在影响。

从“全面二孩”政策对陕西省幼儿教师供需状况的外在表现来看，由于“全面二孩”政策的实施造成陕西省出生人口的增加，引起陕西省适龄学前儿童数量的增加，导致陕西省幼儿教师需求量迅速增加。

根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的规定，幼儿园教职工与幼儿比应达到1∶5—1∶7，全园保教人员与幼儿比应达到1∶7—1∶9。由此可以推算出“全面二孩”背景下陕西各年份教职工与保教人员的需求数量。经测算，“全面二孩”入园压力最大的2021年，陕西需幼儿园教职工22.39—31.35万人，其中保教人员17.42—22.39万人。据教育部《2018年教育统计数据》中的各地数据得知，目前陕西现有教职工16.27万人，其中保教人员12.38万人。可以看出，相比2018年，陕西幼儿园教职工尚有6.12—15.08万人的供需缺口，保教人员尚有5.04—10.01万人供需缺口。

实际上，自2010年以来，我国学前教育在补短板的压力之下，幼儿园在园学前儿童人数迅速增加，导致幼儿教师的供给远远跟不上需求。同时，在“全面二孩”叠加压力之下，我国学前教育的师资供需状况更是雪上加霜。正因为如此，陕西学前教育的师资供需状况压力较大。

（二）“全面二孩”政策对陕西学前教育师资供需的内在影响。

从“全面二孩”政策对陕西省幼儿教师供需状况的内在表现看，这一政策的实施使得众多家庭都迎来了二孩，一些女性想要计划生育二孩，在幼儿园中工作的女教师也不例外，很多女教师也想要第二个孩子。在怀孕期间自然短时间内不能够进行保育与教育的工作，我们认为这一政策的实施会导致陕西省学前教育师资短缺的状况。

根据陕西幼儿园教师比例的实际情况，我们可以发现，在陕西省幼儿园教师中，女性教师比例要远远高于男性教师。根据《2018年教育统计数据》显示，幼儿园女性教师占92.01%，女性的专任教师更是占到专任教师总人数的97.88%。由此可见，我们认为在幼儿园内，女性教师占绝大部分，也就是说在“二孩政策”的影响下，幼儿园女性教师会成为“全面二孩”的主要生育目标人群。

更重要的是，目前我国学前教育尚未纳入义务教育，国家资源投入有限，学前教育教师待遇低，福利少，编制也存在一些问题，在这样的情况下，许多高校学前教育毕业生表示毕业后不愿从事学前教育行业，直接导致大批学前教育专业人才的流失，间接导致学前教育教师的流动性强。因此，“全面二孩”政策的实施，给陕西学前教育师资带来挑战。

三、“全面二孩”背景下陕西学前教育师资配置的应对建议

（一）加大對学前教育的经费投入力度，切实提高学前教育教师的待遇。

“全面二孩”政策颁布之后，短时间内适龄学前儿童会呈大幅度提升，陕西省现有的教师资源已经远远不能够满足二孩的需要，面对这样的情况，政府应该进一步增强工作责任感，适当加大对学前教育的经费投入，并且加强对幼儿园教师队伍的经费倾斜。除此之外，陕西省各级政府和相关部门还要在各地学前教育实际情况的基础上制定和完善相关的学前教育法律法规，严格核定学前教育教师的正规编制。

为了增强教师队伍的稳定性，缓解教师资源短缺的现状，我们认为，陕西省政府相关部门应尽快完善幼儿教师的劳动保障机制，保证其工资、保险、医疗等合法权益，切实提高学前教育教师的待遇。有了相关法律法规的保障和肯定，就会在学前教育事业上一直努力工作，不懈奋斗的幼儿教师们感受到来自国家、社会及广大家长们的认同和关心，更加有信心更加坚定地为学前教育事业奉献出毕生精力。

（二）改善幼儿教师的生存状态，增强幼儿教师的职业幸福感。

由于“全面二孩”政策的实施，陕西省学前教育师资短缺，幼儿园每班配备保教人员不足，很多教师表示压力大、工作时间长、责任大，多数教师工作的时间已经远远超过每周44小时的法定标准，然而幼儿教师这一职业多以女性为主，往往会造成压力大，容易产生心理问题。正因如此，我们发现部分高校毕业生不愿意进入幼儿园工作，也表明幼儿教师这一职业缺失应有的职业幸福感。

为了缓解这一问题，我们应改善幼儿教师现有的生存状态，努力增强幼儿教师的职业幸福感。在管理方面，由于幼儿女教师占绝大部分，管理者可以实行适用于女性的“柔性管理方式”，给幼儿教师细腻真诚的关心，营造有“人情味”的工作环境，发扬民主与平等，树立幼儿教师主人翁意识，对于幼儿教师的评价应该少一些苛刻，多一些尊重。同时，要通过创造和谐温暖的工作氛围，关心幼儿教师，让幼儿教师保持轻松愉快的情绪和积极工作的精神风貌，增强幼儿教师职业的幸福感，久而久之就会有更多的高校毕业生愿意从事学前教育行业，减少幼儿园内部幼儿教师的流动性，缓解在“全面二孩”政策影响下所带来的陕西省学前教育师资不足的现状。

（三）适当扩大高校学前教育专业的招生规模，多途径扩大教师队伍。

“全面二孩”政策的实施，必然会导致陕西省学前儿童的增多及学位的大幅度增加，学前教育专业学生的需求量也在增加。由此，可以适当扩大陕西省师范院校学前教育专业的招生规模，培养更多的学前教育专任教师，缓解陕西学前教育师资供需不足的问题。

当然，培养一批优秀的学前教育专任教师需要大概三至五年的周期，但是从陕西省学前教育师资供需的现状看，显然仅仅从高校培养幼儿教师是难以缓解在“全面二孩”政策所带来师资供需短期内不足的问题。根据陕西省学前教育师资队伍的实际情况，可以通过小学教师转岗的方式壮大陕西省学前教育教师队伍，并加强对从小学转岗来的学前教育教师进行专门的培养与培训，使他们更好地胜任幼儿园中的保育与教育工作。同时，也可以适当放宽专业限制扩大陕西学前教育教师队伍。为了更好地应对陕西省学前教育师资不足的现状，可以适当拓宽思路，向社会招聘热爱幼儿，乐于从事幼儿教育，专业能力过硬并且德才兼备的非学前教育专业的毕业生，经过选拔、考核、培训以后进入幼教行列。

（四）加强对幼儿教师的精准培训，努力提高保教工作质量。

培训有助于提高幼儿教师的专业发展，是提高幼儿园保教工作质量的重要途径。在“全面二孩”背景之下，陕西省必然会大量补充幼儿教育师资，一方面幼儿教育师资数量会有所上升，另一方面在质量上存在一些问题。

加强对幼儿教师的精准培训，建立和完善“按需培训”的精准化培训体制。一方面，幼儿园应该对新入职的幼儿教师的培训需要进行全方位的调查，了解不同身份背景、工作背景及专业背景下对新入职的幼儿教师最迫切的培训需要，并在此基础上制定科学有效的培训规划和实施方案，灵活采用教育机构培训、园本培训等多样化培训方式，对新入职的幼儿教师进行精准培训，加大对新入职幼儿教师培训成效道德考核力度，提高新入职教师参与培训的积极性与热情，避免形式主义。另一方面，成效评价应着眼于教师整体素养的提高及教育质量长远的提升，不能只着眼于当下。在职后发展上，我们应该支持和扶持在职的幼儿教师追求更高的学历和专业培训，进一步提高在职幼儿教师的专业化水平和专业素养。幼儿园可以给在职幼儿教师提供更多的进修机会，学习更多有关学前教育的专业知识，扩大知识面，不断鼓励并支持在职幼儿教师在不断学习的过程中将理论知识运用于实践，并在此基础上进行教学反思，努力提高教育与保育能力。

参考文献：

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[4]郑益乐，史文秀.“全面二孩”背景下区域学前教育资源供需格局及其应对[J].教育科学，2019，35（02）：62-71.

[5]王伶俐.非学前教育专业幼儿园教师专业发展研究[D].兰州：西北师范大学，2016.

基金项目：2018年度陕西省学前教育研究课题“‘全面二孩背景下城市学前儿童家庭教育质量提升研究”（项目编号：YBKT1816）的阶段性研究成果。