解决官僚主义难题需要科学的方法

黄西蒙

官僚主义和形式主义问题不仅是民众眼中社会长期存在的顽疾，也是政府治理能力现代化的一大障碍。党的十八大以来，全国上下开启了空前的强力反腐模式，在廉政建设和政治风气净化方面取得了不小的成效，但弥散在很多细微之處的官僚风气仍长期存在。

客观而言，这些问题是人类历史上不同国家、不同时期普遍存在的，如何杜绝腐败行为和官僚主义，一直是一个很大的难题。而且，它不仅与现实社会治理模式有关，也与历史文化传统密不可分。

中国传统社会有着漫长的“官本位”思想，“学而优则仕”的理念根深蒂固，即使在市场经济和现代治理理念的冲击下，它们仍然盘踞在人性和利益之中，尤其在风气保守、人情社会观念重的基层社会，这点格外明显。今年山东省在动员会议上呼吁“李云龙式”干部，可以被看成对这些不良风气的反击，而且是从人事和制度上予以改革。

看过电视剧《亮剑》的人都会对男主角李云龙印象深刻，他出身草莽，却有出色的军事指挥能力；他敢想敢做，多次在战场上建立奇功，却不是一个很会讨好“上级”的干部。在太平年代，有人或许会觉得李云龙有些“刺头”，甚至“不听管教”，但面对险境，需要攻坚克难的时候，“李云龙式”干部无疑就是不可多得的人才了。

如今，国家经济下行压力较大，国内外的现实形势都空前复杂，在这种需要克服难题的时候，就格外需要“李云龙式”干部。但另一方面，这也反映出现实存在的部分官员懒政的问题，他们也有一套可以“自洽”的“逻辑”：既然做事有风险，搞不好还要涉及权钱交易，干脆不做了，不做事，自然也就不会出事了。

这个“逻辑”当然是荒唐的，但也要看到其中的深层问题，部分官员产生这种念头并非偶然。过去几十年，官员选拔和晋级的一大指标，就是看GDP增长程度，为此，一大批官员绞尽脑汁提升当地GDP，甚至不惜以破坏生态环境与社会和谐为代价，而在招商引资中，一些官员也被权色“围猎”，从而“边升边腐”。在如今政府治理模式转变和反腐力度加强后，这个“游戏规则”就玩不转了，让一些长期适应先前“玩法”的官员不知所措，甚至惶惶不安，担心反腐利剑随时降临在自己头上。

对此，要有一套科学的机制来遏制腐败、遏制官僚主义和形式主义，既要鼓励那些能做事、肯做事的干部，保护他们在大刀阔斧地改革举措中不受牵绊，又要在查处腐败和懒政行为中做到精准、科学与高效，尽量避免“污名化干部”和“墙倒众人推”式的极端化行为。事实上，发达国家在面对这类问题时采用的办法也是寄托在科学制度上的，尽管各国国情不同，但科学逻辑取代人情思维的路径是一样的，从这个意义上讲，我们要推进政府治理能力现代化，也不妨从科学地解决这些现实难题入手。