通信工程建设项目风险管理及控制策略研究

［余大国］

通信工程项目的风险识别与控制是一项复杂而重要的任务，伴随着项目的全寿命周期过程。伴随着通信业务不断发展和完善，传输线路、宽带建设、通信设备安装、基站建设、通信铁塔等工程项目的类型和种类也在不断变化，项目建设过程中不可避免地发生各种风险，而且不同风险的相互作用提高了整体项目的复杂性。如何通过项目风险识别及其评估、管控，进而使质量控制、进度控制、投资控制、安全控制得到有效提升显得尤为重要。

1 通信工程建设项目及其风险特征分析

1.1 通信建设工程项目特征

1.1.1 全程全网

任何一个通信工程项目都只是完成某项通信业务功能的一部分，必须融入整体通信网络才能形成完整的系统、实现通信功能。不仅本身需要对建设项目内的通信设备、器材、建筑材料经过加工、装配组合、敷设连接、安装调试等工作做好协调配合，还必须考虑与通信网络内其他的多专业、多系统协同作业，唯有相互配合才能使得项目功能得到实现。

1.1.2 技术密集

通信行业本身是一个高新技术密集型行业，通信业务不断迭代更新，是通信前沿知识进步、技术发展的直接体现。一方面业务多样造成网络设备及功能种类多样，另一方面往往一个业务被人们接受的同时，另一个更加先进的替代业务已然萌发新芽，造成新老技术、新老业务交替发展，通信设备的类别、品种、规格、型号、整体构成千差万别，对工程项目建设者提出更多更高要求。

1.1.3 涉及面广

通信工程项目的建设不仅需要不同工种、不同专业的协调配合，还需要建设单位、设计单位、监理单位、货物供应商、市政管理部门、通信管理部门以及社区等普通百姓广泛直接联系，任何一方的协调不畅都有可能发生风险性事件，并将最终影响项目建设成果。

1.1.4 高风险性

通信工程项目的建设不仅受到政府大型活动、特大暴雨和特殊酷暑寒冬天气等不可抗力事件的影响，还涉及到高空铁塔作业、地面复杂建筑设施、地下城市油气管网和山区高山野岭等诸多不可控因素影响，任何疏忽都可能导致风险点的爆发，进而引发不安全风险事件。

1.2 通信建设工程项目风险特征

1.2.1 客观性

通信工程是一个系统工程，具有覆盖范围广、涉及领域多、投资成本高等特性，建设过程中易受到各种内外部因素干扰，即使是一个经验丰富的建设企业和建设团队也不可能做到预测并解除所有风险，一个相对较长的项目建设周期不可避免地会发生各种不同种类的风险事件。

1.2.2 叠加性

通信工程建设项目的实施涉及政治、经济、社会、生态环境等各种外部因素，同时项目本身是复杂性、层次性的全程全网系统一部分，设备之间、施工工序之间也存在着各种关联性和风险性，上下内外各种因素的叠加增加了风险事件发生的概率。

1.2.3 不可控性

通信工程项目建设过程中，除了一些有经验的企业可以预测的风险事件外，必然会有一些不可预估的风险。国家政策法规变化、重大政治活动、社会偶然事件、特大暴雨等非正常气候，以及其他不可抗力因素都可能直接或间接地导致风险事件的发生。因此，某种程度上说通信工程项目风险是不可控的，也是不可预知的。

2 通信工程项目风险识别及评估

2.1 项目风险识别

风险识别是通信工程项目风险管控的前提和基础，通过科学的判断和识别，明确风险点的位置，积极采取有针对性的风险控制措施，从而将风险事件扼杀在萌芽状态。为达到这一目的，工程项目组织者可以根据通信工程项目的特点，有针对性地从不同方面采取规避风险的方式。常用方式有：

一是测试表法。依据通信建设工程项目设计规范、施工验收规范、工程监理规范、安全生产规范、信息通信工程行业建设定额等规定，结合具体项目实际特点，生成主要风险点表，对每一个主要风险点针对性做好落实到人的风险防范措施，使项目风险的不利影响降到最低。

二是流程图法。在项目可行性研究阶段即绘制通信工程项目流程图，深化设计阶段、施工图设计，乃至施工过程中不断优化流程图，对每一个阶段风险都进行详细的风险分析，深入掌握项目流程之间关系基础上，判断出可能的风险点，采取针对性的规避措施。

2.2 项目风险评估

风险识别对可能的风险事件定性地进行了识别和判断，为进一步深入分析风险事件，需要尽可能的定量分析出风险事件发生的概率。尽管通信工程项目的风险具有变化性、不可控性、叠加性等特点，给风险评估带来一定的难度，仍需尽可能深入分析风险影响因素，进行科学统计和分析，对其发生概率进行粗略的估算。可以采用的方法包括经验法、头脑风暴法、专家分析法、定性分析与定量分析相结合等方法。

3 通信工程项目风险控制策略

3.1 风险规避

通信工程项目建设前期阶段，根据风险识别、风险评估的成果，采取针对性规避策略和方法，及时地规避并解除风险事件造成各种损失。风险规避主要针对风险事件概率较大的事件，采取一定的控制手段使其损失程度和损失发生概率降到最小甚至消失的方法。

3.2 风险转移

风险转移是将可能发生的风险危害转移到个人或其它组织，进而有效控制风险，以达到企业本身的风险降到最低的方法。可以通过联合体投标、工程投保、工程分包等方式实现通信工程项目风险转移。

3.3 风险监管

为有效提高项目管理水平，风险管理实践中需对项目参与者提出预防为主的要求，并通过实行全过程监控管理控制手段使风险事件降到最低。为此，可以采取一定的监管措施，以提高通信工程项目风险防范水平。

3.3.1 组织措施

加强项目组织结构的优化，明确各参与单位和个人的任务和职能分工、权力和责任。加强通信工程项目生产要素优化配置、合理使用和动态管理，在工程项目建设过程中不断优化，以合理的管理体制、完善的规章制度、严格的工作流程确保风险事件发生概率和事件损失降到最低。

3.3.2 管理措施

风险管理始终伴随着通信工程项目建设全过程，采取严格管理措施，使人的不安全行为、物的不安全状态降到最低，也是降低风险事件发生的重要手段。人的因素是风险发生的重要方式之一，加强项目参与者的安全管理培训、三级安全教育培训制度落实、业务熟练能力培训提升等。通信工程建设项目的职能部门和生产部门实行责任清单、负面清单和权力清单的“三清单”制度落实，形成任务明确、权责清晰的管理体系。

3.3.3 经济措施

在风险评估阶段介入经济分析手段，制定防范性对策。足额投入并充分利用项目安全生产费用的价值，确保安全防范措施到位，进一步降低风险事件的发生。项目实施过程中，涉及重要危险点的部分，尽可能多地关注施工成本的落实及防护措施投入，从投资角度降低风险事件发生的概率。

3.3.4 技术措施

技术措施是降低通信工程项目风险事件的重要手段，需从工程设计阶段开始，通过比选最佳技术方案和施工方法、选用先进施工机械设备等技术手段，不断提升通信建设工程项目的安全性，避免风险事件的发生。

4 总结

综上所述，本文从通信工程建设项目及其风险特征入手，加强风险识别、风险评估和风险监管手段分析，通过组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等监控管理提升风险事件应对控制策略水平，降低通信工程建设项目风险事件发生概率和损失。