视点

城乡融合发展亟须激活要素流通

李铁（中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家）：近些年涉及农村发展，有关城镇化、乡村振兴和城乡融合这三个重要的政策值得注意。城镇化是要解决农民进城问题，乡村振兴是要促进农村的发展，而城乡融合则是通过改革，打通城乡之间要素的流通，促进城乡共同发展。如何理解这三个方面的关系，需要真正地了解政策出发点的实质，重点在于通过什么样的方式来促进中国的弱势地区农村的发展，进而实现城乡融合发展的战略。实现乡村振兴，虽然通过各项政策刺激农村的发展，或通过推进新型城镇化提高农村人均占有资源量等措施也能起到一定的作用，但是真正让农村资源有效利用起来，我们还面临着一个最大的短板，就是仅仅依靠农业来实现乡村振兴，并带动5亿人口奔小康，实现农业现代化，难度可想而知。因此，必须通过产业结构调整，站在城乡融合发展的角度去考虑问题。如何充分利用农村闲置资源，如何让城市资本下乡，如何打通城乡要素流通的障碍，如何进一步释放农业资源和农村活力，并在农村实现全产业的发展，而不是仅仅通过农业发展来带动乡村振兴。实现城乡融合发展，既可以说是目标，也可以说是手段。所谓目标就是确保未来的城乡发展趋于平衡，而不是只重视城市一头。促进城乡融合发展更重要的是确保中国现代化目标的最终实现。因为没有农村和农业的现代化，没有农民的步入小康和纳入现代化进程，就不能说真正实现了现代化。但是，从当前经济发展的现实状况看，推进城乡融合发展，更重要的是手段，是按照什么方式打通城乡资源和要素流通的障碍，破解横亘在城乡之间的各种体制和机制性的矛盾。

城镇化建设应以人为本，高质量发展

魏后凯（中国社科院农村发展研究所所长）：中国城镇化要走高质量发展之路，由过去的速度型转变为质量型，提高城市和镇区发展质量，塑造城市特色，提升城市品质，提高城市效率，强化城市管理，关注民生和社会问题；同时扩权强镇，以县城为重点，强化镇区产业支撑，按照现代化小城市标准，推进镇区公共设施和服务建设。要实现市民化与城镇化同步，户籍人口城镇化率提高幅度大于常住人口城镇化率提高幅度，建立均等化基本公共服务和城乡统一社会保障制度，建立多元化市民化成本分担机制，中央、地方、农民、社会等多方参与共同分担，进城农民“三权”自愿有偿退出机制。推进低成本城镇化，全面提升城镇可持续性，降低资源消耗，加强生态环境建设，大幅减少城镇化资源环境代价，实现低消耗、低排放、高效率、可承载的可持续城镇化目标。城镇化格局要合理，建设城市群吸纳未来新增城镇人口。建设以城带乡、城乡一体、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。城乡要素双向自由流动、平等交换，城乡公共资源均衡配置，基本公共服务均等化，城乡居民收入均衡化和生活质量等值化。

中国城镇化发展起点低、速度快、质量低

王巨禄（全国政协第十二届全国委员会社会和法制委员会副主任）：中国城镇化成长起点低、起步晚、发展慢。直到新中国成立，中国城镇化率仅7.3%，1978年中国城镇化率17.92%。改革开放后，中国城镇化发展驶入了快车道，短短40年，中国常住人口城镇化率达59.58%。质量低表现在农业转移人口市民化进程严重滞后，城镇化推进的资源环境代价较大，城乡二元分割与城镇规模结构失调，各地城镇建设缺乏特色和个性。中国工业化速度快于城镇化，土地城镇化快于人口城镇化，人口向超大城市过度集聚，出现区域差距、城乡差距和收入差距等三大差距，农民工市民化和城市发展特色依旧不足。要警醒一些城市违反城市建设自身发展规律，超出财政承受力，盲目升级为大城市、直辖市，片面追求地标性建筑。