浅论电力行业承包商安全生产管理策略

●孙照年

随着电力行业的迅速发展，安全生产问题矛盾也日益凸显。近几年所发生的安全生产事故中，承包商所负的直接责任、主要责任事故占绝大多数。承包商安全管理成为企业安全管理的薄弱环节和疑难问题，也是安全管理工作重中之重。为落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，也为电力行业高质量发展提供可靠的安全保障，笔者经过近几年对承包商安全管理的实践和探索，从承包商准入把关等几个方面进行阐述，提出承包商安全管理的一些思路，探讨电力行业承包商安全管理的方法。

一、电力行业承包商安全管理现状

随着电力行业专业化水平越来越高，为了降低运营成本，提高工作效率和质量，一些专业工作需要通过招投标的方式承包给专业承包商。目前，承包商普遍存在安全资质不全、良莠不齐，层层分包、以包代管的现象；承包商员工安全素质和技能低下、安全意识淡薄、安全管理力量薄弱；承包项目风险较高、安全生产投入不足，安全生产标准还不规范等，导致今年电力行业承包商安全事故屡见不鲜。

二、电力行业承包商安全管理策略

（一）严把承包商准入关

国家法律法规要求，凡是属于高危行业、承包高危作业的承包商必须持有安全生产许可证，以证明承包商具备安全生产条件和能力。企业在招投标阶段就应该明确承包商安全准入门槛，由招标项目有关的部门、负责人和安全监管人员共同组成安全准入标准核查小组，审核投标承包商安全资质条件，对不具备安全资质条件或无法证明承包商具备安全资质条件、能力资格的，实行安全一票否决制，坚决杜绝不具备安全资质条件的承包商承揽工程项目。此外，可以建立安全信用良好的承包商资源库，将安全信用良好或无不良安全记录的承包商录入到资源库内。

（二）用合同来规范承包商安全行为，强化其安全责任，履行安全义务

审查承包商具备安全资质后，为了调动承包商自主安全管理积极性，保证安全责任落实，应在与承包商签订工程项目合同时，制定该工程项目的安全目标、指标，细化、量化安全生产的具体条款，明确其安全投入比例。将各项安全管理制度及奖惩标准纳入到工程项目合同当中，以督促承包商落实其安全责任和义务，提高承包商自主安全管理能力。

（三）提高承包商员工安全意识、安全技能水平，特别是特种设备作业和特种作业人员

目前，承包商存在员工流动性大、安全素质不高、安全意识淡薄，承揽的工程项目具有高危性质且所处环境恶劣的普遍现象，所以在承包商员工作业期间，极易发生违章作业和冒险作业，出现事故的风险和概率倍增。针对以上存在的问题，应督促承包商适当提高员工招聘标准，对已招聘员工加以人文关怀，加强班组建设，减少员工流动，稳定员工队伍。在保证队伍稳定的前提下，将提高承包商员工安全意识、安全技能水平作为着力点，深入开展承包商员工安全意识和技能培训。按照以往的培训习惯和流程，针对承包商员工进行公司级、部门级、班组级三级安全培训教育，通过三级安全培训教育使承包商员工对安全生产现状、安全管理规章制度、其岗位存在的危险因素、预防措施及应急处置措施、岗位安全职责、强制性标准等有初步的认知、了解。同时不能忽视承包商自主安全培训的能动性，应在发包单位对承包商员工开展安全培训教育之前，先要求和鼓励承包商项目经理、安全管理人员对员工进行上岗前或定期安全培训。这样既能督促承包商项目经理、安全管理人员经常回顾安全培训内容，保持安全意识和安全技能不弱化，也能通过安全培训了解承包商员工的安全意识和安全技能情况，从而针对那些安全意识薄弱、安全技能不足的员工制订特定的安全培训方案，让每一个员工在安全面前不掉队。发包单位安全监管人员可以在承包商自主安全培训过程中实施随机抽查，还应监督检查承包商提供的特种设备作业和特种作业人员持有的特种设备作业操作证和特种作业操作证的证明材料，并分类建立管理台账，强化对特种设备作业和特种作业人员的动态管理。

（四）实行承包商分类、分级管理

根据承包商承包工程项目性质、范围、大小、承揽时间长短等情况实行分类、分级管理，管理侧重点应有所不同，并在承包商管理制度中有所体现和固化，有依可循。由于电力行业日常机组设备、设施维护、检修分包或外委项目已经占有较大比例，遇到机组大小修时分包或外委项目会更多，但是承包这些工程项目的承包商规模有大有小，承揽工程的施工时间有长有短，施工项目危险性有高有低，所以不可采取所有承包商一把抓、一刀切的管理模式。根据承包商承包工程性质、范围、承揽时间长短等因素综合考虑，应将长期承包商纳入到发包单位班组管理和建设当中，注重长期培养，实行统一安全标准、统一安全培训、统一监督检查、统一考核评价，真正提高承包商员工安全意识和承包商自主安全管理能力，将安全生产理念贯穿于承包工程项目全过程当中，并与发包单位其他班组共同提高和成长。对于短期承包商除了按照规章制度执行以外，应将管理重点放到在短期施工期间控制作业人员的不安全行为，排查治理施工现场设备设施、环境的不安全状态，使安全生产风险可控、在控。通过具有侧重点的管理模式，既让承包商明确了自身安全工作重点，有的放矢将精力和时间付诸在重点安全工作上，又能指导安全监督人员和项目负责人重点把控分包工程项目的安全方向，掌握承包商工程项目安全重点、节点，控制安全风险范围。

（五）强化承包商高风险作业把控管理

高风险作业易引发各类安全事故是显而易见的。承包商和发包单位对高风险作业都要高度关注，将预防为主的理念融入到高风险作业全过程当中，避免由于高风险作业引发各类安全事故。俗话说“打蛇打七寸”，只要能把控好高风险作业，就已经牵住了安全生产工作的“牛鼻子”。在现实安全生产过程当中，承包商高风险作业往往会出现各种安全纰漏。为了堵住高风险作业过程中各种漏洞，发包单位应制定高风险作业管理制度并不断在实践中修改、完善。规定高风险作业范围，制订高风险作业专项安全三项安全措施（技术措施、组织措施、安全措施）、应急处置措施及高风险作业安全风险预控卡。规定高风险作业前对作业人员进行必要的安全技术交底，要求各级安全管理人员按照风险分级管控的原则，落实现场高风险作业监督、检查责任并填写安全风险分级管控记录表，直至高风险作业项目竣工项目主管部门对高风险作业项目做出安全评价。从以上的高风险作业管理流程可以看出，管理制度内容已经趋于完善，但是在执行的过程中会出现“三措”措施不正确、不完善，同一个高风险作业不同的“三措”编制人员辨识的现场存在的风险点、工作步序和制订的控制措施不尽相同，出现安全管理漏洞，同时也增加了各级审批人员的审核工作量，导致审核疲劳、错审、漏审。针对上述出现的问题，可以通过移动互联技术和制作高风险作业安全风险预控卡资源库的方式予以解决。首先，组织高风险作业承包商班组施工人员与分包工程项目负责部门、班组成员对所辖高风险作业制订活动清单和施工范围内所有高风险作业工作内容、步序，现场施工存在的风险点及控制措施，经承包商安全、技术负责人、项目经理及发包单位负责管理承包商的班组组长、部门经理审核，审核通过后提交发包单位安全管理部门与技术管理部门共同审查，最后提交到发包单位分管安全生产的领导审批，形成最终的高风险作业安全风险预控卡并汇总整理成资源库。其次，利用移动互联技术，制作手机客户端应用程序（APP）或电脑网页，将高风险作业安全风险预控卡资源库输入到手机客户端应用程序（APP）或电脑网页中，这样可以方便所有参与高风险作业人员随时随地学习，帮助高风险作业“三措”编制人员编制“三措”措施和填写高风险作业安全风险预控卡，形成标准化、规范化管理模式。同时还可以在手机客户端应用程序（APP）或电脑网页中设置考试答题模块，方便所有参与高风险作业人员检测自己学习的效果。发包单位也可定期组织所有参与高风险作业人员在手机客户端应用程序（APP）或电脑网页上参与考试答题活动，检查高风险作业人员学习情况，达到宣贯和培训教育的目的。

（六）细化、分类承包商安全信用评价

提高电力企业综合管理水平，解决阻碍企业发展的“瓶颈”问题，离不开企业上下建立的良好沟通交流氛围，其中也包括与承包商安全生产息息相关的沟通交流。沟通交流是双向行为，既要向承包商作指示、提要求，又要承包商勤反馈、提意见。发包单位定期召开的安全生产例会、安委会及上级主管单位召开的安全生产视频会议等都应要求承包商参与，让承包商动态了解、掌握发包单位安全生产现状、目前安全生产工作的重点、安全生产工作的不足、注意事项并领略上级安全生产工作文件的精神，共享事故教训，保证信息畅通、宣传到位。定期开展的承包商安全信用评价也是一个很好的安全沟通交流平台。通过承包商安全信用评价标准，发包单位可以以检查、评价的方式直接与承包商沟通，指出承包商安全生产管理的不足、可能存在的风险点，以服务、指导的理念帮助承包商克服安全管理缺点。与此同时，可以根据承包商承包工程项目的性质和特点，分类分级进行安全信用评价，放弃千篇一律的评价标准，尽量抓住各个承包商安全管理侧重点。评价标准应短小精悍、简单易懂且具有较强的可操作性，让承包商易于理解，乐于接受，调动起承包商员工学习安全生产管理要求和对问题整改的积极性。对检查、评价后发现的问题，承包商仍然未能按照规定的期限完成整改落实工作的，则按照发包单位有关规章制度进行处罚，以达到提高承包商安全生产管理水平的预期目的。承包商员工是直接接触生产现场工作的人员，对生产现场存在的缺陷、隐患及其他管理上的问题有着最直观的认识。安全监管人员、负责承包商管理的班组组长要利用承包商班前会、班后会、学习活动日、日常的工作接触等机会，以手机、电脑网络交流平台等手段，尽可能多的与承包商员工沟通、咨询，了解现场安全生产动态情况，以便解决现场存在的隐蔽、棘手的安全问题。

（七）强化承包商现场安全生产标准化管理

目前承包商安全生产标准化管理也是承包商安全管理的一个薄弱环节。通过安全生产标准化建设不仅能够大幅提高生产现场文明程度，也能大幅降低发生事故的概率。承包商现场安全生产标准化建设可从以下几个方面进行：1.针对承包商的危险性较大的各类施工作业制定标准化作业流程，作业流程应包括施工作业内容、辨识作业风险等级、现场存在的危险有害因素及控制措施、工作步序潜在的风险及风险控制措施、特种作业人员持证、使用工器具和劳动防护用品检查等，用标准化作业流程指导和规范承包商作业人员。2.根据生产现场实际情况，对承包商临时办公区、休息区、材料堆放区等区域实行总体规划、布局，保证承包商施工现场布置科学、合理、安全。3.要求承包商落实施工作业区域布置围栏和资料看板，悬挂警示标示，对施工的设备设施、阀门管道布置标牌等逐步实现统一标准化管理。

（八）落实承包商主管部门、班组的监管职责

为落实“谁主管、谁负责”的原则，发包单位应采取有效措施强化承包商主管部门和班组安全监管意识，落实安全监管义务，辅助承包商做好安全生产管理工作。通过修改、细化、量化安全生产奖惩制度，完善承包商主管部门和班组连带考核机制，确保监管到位。同时加强企业、部门、班组安全管理力量，增加具有较高安全素质和责任心的安全管理人员数量。针对安全管理长期弱化的承包商，建立长期派驻或定期蹲点帮扶工作机制，强化承包商主管部门和班组监督力度，督促承包商落实各项整改工作并保证长效实施，进一步提升承包商自身安全管理水平，履行监管责任。

（九）加强廉洁从业建设

腐败是滋生安全生产事故的温床，诸多安全生产事故背后或多或少都能找到腐败行为的阴影。从安全生产的角度分析，遏制、杜绝腐败发生是预防安全生产事故的重要前提之一。应加强发包单位反腐倡廉、党风廉政建设，营造出“手莫伸，伸手必被抓”的廉洁风气，从思想意识的源头建立起第一道预防发生安全生产事故的防线。

三、结语

本文揭示了电力行业承包商安全管理工作的薄弱环节和疑难问题，并以此为导向，提出了具有针对性、可操作的解决方式和方法，以强化承包商对项目从安全资质准入到竣工验收全过程的安全把控，进一步提升承包商安全管理水平，实现承包商安全生产风险可控、在控，达到遏制承包商发生安全生产事故的目的。