河北省县域产业发展模式借鉴

□张广会

一、引言

河北省22个县级市，有108个县，6个自治县，有四个城市进入了全国百强县，包括迁安、任丘、武安和香河，河北省全国百强县很少，县域经济需要进一步发展。

“三次产业分类也称克拉克产业分类，即把全部的经济活动的分成第一次产业、第二次产业、第三次产业。其中，第一次产业包括，农业、畜牧业、林业、和狩猎业等等；第二次产业包括采矿业、制造业、建筑业等工业部门；第三次产业包括商业、金融业及保险业、运输业、服务业及其他各项事业(如，科学、文化、教育、卫生、公务等。”[1]县域产业的选择由于县域的自然地理环境和社会经济发展的特征而呈现出不同，要根据不同的县域发展状况来确定不同的产业发展模式。

县域产业由于资源、历史因素、社会经济条件等，造成了县域的差异性，各县的特殊性。因此，县域的多样性使县域模式的选择也要有多样性，按各个县的发展不同特色，可以分为资源型县域、主导不突出型县域、农业主导型县域、都市辐射型县域，依据不同的县域类型，可以有以下集中发展模式供借鉴。

二、县域产业发展模式

(一)产业结构升级+园区经济模式。资源型的县域，有丰富的矿产优势，工业发展比较早，经济发展水平高，依据资源的优势发展经济，如：煤炭、石油、钢铁，这些资源初期对推动经济的增长确实发挥了巨大作用，随着经济发展水平的提高，产业结构的矛盾呈现出来，产业技术、生态环境、产业效率的经济问题和城乡贫富差距拉大的社会问题。所以必须调整产业结构优化升级，加快第二产业带动第一、第三产业发展，才能协调经济发展。改变单一的以资源开采为主的产业结构，提高科技创新的能力，走科学发展、低碳经济、生态工业道路。迁安市位于河北省东北部，依靠铁矿资源发展起来的，过度开发资源以及粗放的经营方式造成了环境的污染和经济的不可持续性。随着经济的发展，国家对各项环境、产业指标的重视，使迁安不得不寻找新的发展路径，单一钢铁发展的类型，忽视了其他产业的发展，高新技术产业缺乏，存在产能过剩、资源开采效率亟需优化问题。因此，迁安市一方面优化产业结构，把握转型发展的主线，为加速建构‘3+5’现代产业体系，打造新型制造业基地和现代服务业高地，推动产业结构转型升级[2]。另一方面，着力提升发展环境，创优园区平台，加强园区基础配套设施建设，全面提高园区管理服务水平和自我发展能力以及高新技术开发区，经济开发区，物流园区和滦河文化产业园区四大省级园区支撑全市经济转型升级[3]。

(二)培育特色主导产业模式。“主导产业是在区域经济中起主导作用的产业，它是指那些产值占一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度对其他产业和整个区域经济发展有较强的带动作用的产业主导，从量的方面看，应是在整个国民中占有较大的比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门；从质的方面看，应是在整个国民中占有举足轻重地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化足以带动其他产业和整个国民经济变化，从而引起经济高涨的产业部门。”[4]县域的主导产业的选择应根据不同地区的特点，市场需求，技术要求，经济效益，政府支持，资金保障不同，根据实际情况，将主导产业做出特色，避免县域之间的类似，要发挥自己优势，打造品牌特色，发展规模经济。通过调查研究，在一、二、三产业中找出适合县域的产业，培育主导产业，走一条特色发展道路。河北省有很多县域由于气候、土壤等自然地理条件而形成特色支柱产业，富岗的苹果、泊头鸭梨、巨鹿金银花等，其中大名花生规模非常大，而且花生是一种油料资源，对人们生活的影响非常大，对于保护国家粮油安全有重要意义。大名属平原地区，交通便利，耕地面积广大，大量的沙质土壤的田地和适宜的气候环境，造就了大名花生的种植条件。大名的花生规模主要以家庭种植为主，因此，产业化程度不高，需要发挥大名花生种植成片播种，提高机械化程度。大名举办各种花生节，提高花生产业知名度，打造大名花生市场，延伸花生产业链，进行花生深加工。打造花生品牌，与龙头企业合作，打造强力品牌。

(三)特色农业模式。随着经济的不断发展，我国城镇化程度提高，工业结构不断升级，为农业的发展提供了资金和技术的基础。我国农业产业化依然存在很多问题，需要不断发展和改进，需要依靠气候与地理条件为依托，发展适合本地的特色农业，农产品的初步加工和深加工，不断扩大农业的产业，扩展到其他产业中，结合生态发展旅游业。隆尧县拥有今麦郎等100多家食品企业及配套企业，形成以方便面、饮品为主导产品，面粉、挂面、饼干、肉制品、食品添加剂等，隆尧县从一个小县城发展成方便面食品生产基地，在当地龙头企业的带动下发展起来，同时带动全县面粉厂、加工厂等与华龙企业协同作业的厂家达数十家，吸纳大量农村劳动力，为附近县的农民创造了大量的就业机会，同时，华龙的发展也带动了当地相关产业发展，如：餐饮、运输、旅馆、建筑、商店等服务业的繁荣发展。自主创新能力强，园区企业建设科研楼，不断更新新技术新设备，使产品质量提升行业的最高水平行列，拥有3个中国驰名品牌，“今麦郎”、“华龙”、“嘉士利”。信息化的应用使企业的生产控制、物流配送、企业管理等环节都实现了全程监控，大大提高了产品的质量和效率。

(四)都市辐射型发展模式。城郊县与大城市或中心城市在产业、政策、体制、环境等方面有一定的梯度差，既具有被中心城市吸附人才及资源的风险，又具有中心城市辐射带动与产业转移的便利条件。河北都市辐射型县(市)通过临近中心城市的条件，因地制宜地带动县域产业的发展。特别是与京津两个特大城市较近的县域，在京津冀协同发展国家战略的推动下，通过和京津的合作，推动了县域经济的快速发展。纵观都市周边各县(市)的经济发展历程，有的立足于满足都市的发展需求，有的注重发挥自身的比较优势，从而选择了不同的发展方向。都市发展到一定的程度，资源和环境约束日趋增强，各要素成本大幅提升，一些劳动密集型产业和低附加值的企业需要由大都市向一些条件具备的城市推移，寻找新的发展空间。河北的涿州市，就是与京津对接合作的典型。涿州处于京津冀协同发展的紧密层，是首都的西南门户，其多个产业园区平台已经入住了部分北京高端装备制造产业。除此之外，涿州还承接了国家钢铁产业研究院等总部经济、高端服务业项目，推动了涿州经济的快速健康发展。河北省与京津比邻的很多县市都是利用与都市在产业发展水平上的梯度差距和结构上的互补性，积极承接都市生产要素的转移和辐射，通过与都市联动发展，带动产业结构优化升级，增强县域经济实力。

三、河北省县域产业发展的策略与建议

(一)实施可持续发展的战略。农业上，发展生态农业，秸秆还田，减少化肥的使用量，开展农业节水技术，利用生态养殖业，实现资源的多重使用，减轻污染，利于农田的保护。积极发展绿色无公害的农产品生产，改进组织、管理、监控体系，促进农业向绿色化、产业化、标准化方向发展，开发新技术，使农业新要素及其相关系统之间、系统外部之间有序化与整体性持续运作。在第三产业上，政府要倡导绿色消费，提高居民的消费意识和环保观念，拒绝一次性产品的消费，餐饮业的包装要使用可降解的材料，减少一次性筷子的使用，提倡消毒筷子，大力推广太阳能，发展清洁能源，鼓励宾馆使用太阳能热水器、照明灯等，在生活街道，对垃圾的处理，要分类处理。

(二)注重产业园区规划。县域产业园区要制定好长期规划建设，明确好园区的产业定位，实现园区的集约式发展，防止土地浪费，注重园区建设的科学规划设计，完善园区的管理机制，协调好园区的管理，加大对园区的投入。同时，县域园区的产业建设要对空间布局合理分析，明确发展重点，利用好国家的产业政策，实现产业园区与周边地区的经济统筹发展。县域地区产业园区要完善配套基础设施，健全水、电、气、通信、废水排放系统的处理。河北省县域园区建设过程中要鼓励产业园区建设融资平台，拓展融资渠道，为企业的发展提供资金的保证，鼓励用合作化、企业股份制等形式，促进中小企业的发展。鼓励产业园区进行实物抵押，为实现企业灵活资本借贷进行转换。鼓励在工业园区建设科研基地，建立产业园区技术和信息的平台，支持创新型企业的发展，培育高新技术产业。引进高新技术人才，为战略新兴产业提供保障，为深入研发新技术做了长远准备。

(三)龙头企业拉动发展。一是通过引进或培育关联效应明显、带动作用大的行业领军企业，依靠领军企业整合、集聚上下游相关的中小企业，创建标准化、规模化、专业化种养基地，促进形成产业关联、强化拉动、协同发展的态势。二是开展技改研发工作，扩大生产规模，支持龙头企业建立研发机构，大力发展精深加工，提升农产品精深加工水平。三是积极向国家、自治区争取和落实农业发展项目和资金，加强与央企、国家级龙头企业的战略合作，引进大项目，拉动种养基地建设，促进知名品牌创建。四是吸引工商资本参与农业项目建设，借助京津冀协同发展战略机遇，用足用活政策，加强农业产业化农产品的精深加工能力，延伸产业链条并拉动其他行业的快速发展。

(四)加快城镇化进程。城镇化建设会促进县域经济的发展，促进农业朝现代化发展。现代的农业是一种规模化的发展方式，会使一部分劳动力从中解放出来，而转向建设城镇化上来，向二三产业转移，农业现代化的进程会使土地的利用率提高，把土地集中起来进行机械化大生产，使农业经营扩大规模。城镇化的发展，反过来促进农业结构的转型，农业产品会适应供需变化，朝向多样化标准化发展。