以绿色发展引领民族地区经济社会发展——以内蒙古兴安盟为例

□孙玉良

近年来，兴安盟以绿色发展为引领，扎实推进经济高质量发展。这既是对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深入学习贯彻，也是“建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”在兴安盟的实化、细化、具体化，更是立足兴安盟的盟情实际而确立的长远目标定位。党的十九大报告提出：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”习近平总书记指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒“。近年来，兴安盟盟委盟行署深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实内蒙古自治区党委政府关于绿色发展的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，传承红色基因，引领绿色发展，大力推动新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化深度融合，创造性进行绿色发展实践，全力建设绿色发展引领区，努力把兴安盟打造成全区乃至全国绿色发展典范。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标新的经济增长和发展方式。本文试着以内蒙古自治区兴安盟为例，就民族地区如何贯彻落实习近平总书记关于绿色发展的重要讲话精神，促进民族地区快速走上绿色发展之路，谈点个人体会和看法。

一、兴安盟绿色发展面临的困难和问题

(一)区位不优、经济落后、生态环境脆弱。兴安盟地区处于内蒙古高原，自然条件较为恶劣，十年九旱，生态地质环境极为脆弱，由于以上原因生态一旦被破坏修复时间长难度大。由于兴安盟地广人稀，境内存在着山地、荒漠、滩涂、河流等，进行基础设施建设的周期长、建设成本高导致兴安盟基础设施十分薄弱，从而导致兴安盟现有的生产能力不能得到充分利用，制约了兴安盟地区的绿色发展。兴安盟距离全国大中城市较远，距离最近的省会城市长春达到300多公里，由于运输距离较长使得原有的资源和产品的优势也难以得到充分发挥。

(二)兴安盟地区经济社会发展滞后，贫困面广程度深，小康社会难度大。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，在党的民族政策正确指引下，兴安盟发生了翻天覆地的变化。但由于历史、区位以及自然等原因，兴安盟地区经济社会发展仍然滞后。贫困面广程度深，与全国人民同步进入小康社会难度仍然较大。兴安盟地区是汉族为主体的少数民族聚居区，是大兴安岭南麓集中连片特困地区，是内蒙古脱贫攻坚的主战场。

(三)兴安盟实现绿色发展，存在资金、技术和人才障碍。相对于一些发达地区，兴安盟一直存在缺资金、缺技术、缺人才的困境。由于受到区位优势、思想观念以及历史等因素影响，兴安盟的教育文化水平明显落后于内蒙古自治区平均水平。近些年来，兴安盟的人才流失尤其是高级人才流失现象越来越明显。

二、兴安盟实施绿色发展的举措和办法

(一)绿色是兴安盟的底色和价值，生态是兴安盟的责任和潜力。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。兴安盟要全力建设绿色发展引领区，就是要坚持产业生态化、生态产业化发展思路，抓重点、抓关键、抓具体，以点带面加快构建绿色低碳循环发展产业体系。

(二)建设绿色发展引领区需要大力发展绿色产业。绿色发展是现代农牧业建设的重大使命，要转变农牧业发展方式，促进产业转型升级，全面推进农牧业供给侧结构性改革，加快培育和形成农牧业绿色生产方式与农牧区绿色生活方式。努力把兴安盟建设成国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地和国家全域旅游示范区。要精心呵护好“兴安盟大米”金字招牌；同时积极发展观光农业、认养农业、休闲农业、稻田养殖等新业态，把兴安盟打造成国家级玉米全链条精深加工创新产业基地。同时抓住国家奶业振兴的机遇，打造兴安盟高端奶业生产基地。要实施农牧业生产标准化行动计划，农牧业品牌提升行动，并开展“四控行动”。要把绿色发展理念融入全域旅游发展全过程，提升旅游业文化内涵，发展高水平、高质量旅游业。”要做好全域旅游这篇文章，用好林草资源，做足山水文章、做热冰雪资源、做活文化特色、做强绿色产业、做美乡村田园，打造兴安旅游品牌。进入新时代以来绿色发展已经成为兴安盟经济发展的重要风向标，一定要清醒地认识到，过去粗放发展方式已经不适合当今民族地区实际，必须主动转方式调结构，绿色发展成为兴安盟发展的新模式，这注定是一次凤凰涅槃。要全力改造提升传统产业。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，有针对性地建链、延链、补链、强链、推动产业产品向高端化、智能化、绿色化方向发展。要积极培育新能源、新材料、大数据云计算、生物科技、节能环保等新兴产业，大力发展金融、物流、电子商务等现代服务业、探索发展军民融合产业，形成一批具有持续竞争力的新经济增长点，加快形成多元发展、多级支撑的现代产业新体系。

(三)建设绿色发展引领区需要坚持不懈抓投资项目。兴安盟盟委行署要认真研究国家、自治区的政策导向和投资方向，加紧谋划和推动一批事关当前和长远发展的重大项目，切实发挥好项目投资在补短板、调结构、转换动能中“一石三鸟”作用。

(四)建设绿色发展引领区需要积极培育新动力源新增长极。要抓住用好国家和自治区支持东北振兴、促进区域协调发展的有利契机，充分发挥各地比较优势，走集中集聚集约发展的路子，构建形成功能布局合理、特色优势明显、多点多极有力支撑、潜力动能充分释放的区域发展新格局。兴安盟各旗县市要立足自身实际，着力打造一批各具特色、富有活力的特色小镇。兴安盟经济技术开发区要进一步完善发展规划，加大投入，健全水配套设施，全力打造开发开放和产业发展新高地。兴安盟农垦集团要加快农垦集团改革，建立现代企业制度，发挥土地规模化、集约化优势，加快培育现代农牧业大基地、大企业、大产业，走一二三产融合发展之路，把农垦建设成为引领现代农牧业绿色发展的示范基地。

(五)建设绿色发展引领区需要坚定不移推进对外开放。要紧盯巩固“去降补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环中存在的突出问题。要全面优化营商环境，继续深化放管服改革和相对集中行政许可权制度改革。大力推行行政审批改革，严肃整治损害营商环境的现象。要继续办好阿尔山论坛、中蒙俄国际绿色有机产品博览会等国际交流活动，深化与周边省区、盟市以及京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的开放合作，推动“乌阿海满”和“兴白齐”经济跨省合作区建设，大力发展兴安盟口岸经济，不断提高开放型经济发展水平。要大力实施创新驱动发展战略，研究制定鼓励支持创新的办法和措施，加强创新人才培养引进，深入实施创新平台建设、实用高新技术成果转化、重点领域关键共性技术攻坚“三大工程”，积极争取国家和自治区创新平台和重大科技基础设施落户兴安盟。