精准扶贫 生态护林宕昌县开展生态护林员选聘工作纪实

宕昌县总面积3331平方公里，辖11镇14乡336个行政村，总人口32万，是甘肃省58个集中连片扶贫开发重点县。按照2018年全省森林资源落界调查，全县有森林资源面积223.21万亩，其中：天保工程管护面积88.75万亩，国家重点公益林管护面积44.56万亩。树木种类41科714种，数十种珍稀野生动物繁衍生息。森林蓄积总量为130.31万立方米，森林覆盖率为31.23%。境内有4A级官鹅沟国家森林公园和3A级牛头寺森林公园。随着兰渝铁路、兰海高速等重大交通项目的实施，为加快对外交流创造了良好的条件。

一、工作开展情况

宕昌县认真贯彻落实国家和省市关于开展生态护林员选聘管理的决策部署和政策要求，把生态护林员选聘管理作为脱贫攻坚的重要内容来抓，加强领导，精心组织，县林业、财政、扶贫部门协同配合，推进全县生态护林员选聘工作。

根据省市下达计划，2016年选聘生态护林员390名，兑现资金312万元，人均年管护报酬8000元。2017年选聘生态护林员778名，兑现资金552万元，人均年管护报酬7000元。2018年选聘生态护林员1818名，人均年管护报酬7000元，资金总计1272.8万元。

二、主要措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任

根据省林业和草原局、省财政厅、省扶贫开发办公室印发的《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则（试行）》精神，县政府办制定了《宕昌县建档立卡贫困人口生态护林员管理考核办法》（宕政办发〔2018〕205号），共计九章二十二条。同时，按照市林业主管部门有关要求，在坚持宏观管理机制不变的前提下，将生态护林员管理工作划归陇南市森林公安局宕昌县分局统一管理，成立了生态护林员管理办公室，共划分了六个责任片区，分别由分局股所队长担任片区负责人，具体负责生态护林员日常管理、业务培训、网络信息系统录入、工作考核和资金监管工作，为促进全县林业生态资源保护奠定了良好的基础。

（二）坚持工作原则，严格选聘程序

县林业、财政、扶贫部门联合印发了《关于认真做好2018年生态护林员选聘工作的通知》，各乡镇充分利用精准扶贫大数据平台，依照“公开、公正、公平、精准、自愿、择优”原则和“公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用”程序，扎实组织开展选聘工作，并以乡镇政府为主体，与护林员签订管护合同1818份（乡镇、护林员、林业站、县林业局各执一份），全面靠实了生态护林员管护责任，确保“山有人管、林有人护、责有人担”。生态护林员选聘完成率、精准率、合格率等各项指标均达到了100%。

（三）严格考核管理，确保绩效精准

1.严格技能培训。进入森林防火期，结合生态护林员选聘工作，25个乡镇开展岗前培训25期，宣传林业政策法规、森林资源管护和森林防火知识，发放《森林防火倡议书》2000张，提高了生态护林员业务技能。

2.按照考核管理办法，县林业、扶贫、财政、督考定期不定期深入各乡镇开展督查工作，检查生态护林员巡山查林记录和管护工作，确保森林资源得到有效管护。

3.探索管护模式。结合村情实际，组建了管护小组，确定了管护组长，轮流开展巡山管护，有效促进了资源管护与农业生产的协同发展。如在阿坞镇按区域把全镇16名护林员编成了4个小组，每组4人，每两人一班，每班值守巡山看管，收到了良好的效果。

（四）及时兑现报酬，严格资金管理

我们严格执行《甘肃省生态护林员管理办法》规定，由县财政局按照国库集中支付流程，统一通过“一折通”方式直接兑付到护林员本人账户，做到了单独核算、封闭运行、专款专用，有效防止了截留、挪用、冒领以及徇私舞弊等现象发生。

三、取得的成效

（一）加强生态护林员履职尽责，保护生态安全

各乡镇组织生态护林员全程参与 森林资源管理、野生动植物保护、森林防火、植树造林、行道树管护等重点工作，在春节、清明、端午、国庆等重要时期，生态护林员开展巡山查林和设卡检查，清查林区烧烤、祭祀用火、燃放孔明灯等违规行为，消除火灾隐患，全县未发生一起大的森林火灾。

2018年，陇南市森林公安局宕昌县分局按照省、市森林公安机关安排部署，先后出动车辆45台（次），警力230人（次），深入全县重点林区、林缘区，集中开展了“大走访、大排查、大整治”“春雷2018”“绿剑2018”、林地清理整顿、卫片执法、缉枪治爆、禁种铲毒、森林防火等一系列专项行动。2018年共办理各类涉林案件36起，其中刑事案件2起，治安案件10起，林业行政案件24起，救助放生国家一级保护动物黑顶鹤和二级保护动物梅花鹿、大鲵、红腹锦鸡等，有效保护了生态资源安全，维护了林区社会秩序稳定。

（二）实现脱贫攻坚和生态保护有机结合，确保按期脱贫

通过生态护林员项目的实施，全县森林资源得到有效保护，生态环境明显改善，取得了生态、经济、社会效益的共赢，实现了“生态美、百姓富”的有机统一。

宕昌县生态护林员项目管理工作得到了国家、省市各级部门的充分肯定。2017年7月，国家林业局专题调研宕昌县生态护林员选聘工作。2018年5月，在宕昌县召开甘肃省生态护林员项目管理工作推进会。总之，通过生态护林员项目的实施，为助力精准扶贫、加快乡村振兴、保障生态安全发挥了重要作用。