实施国土绿化行动 努力建设生态大市武威实现沙进人退到沙退绿进的转变

近年来，武威市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“走生态优先、绿色发展之路，努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威”的总体思路，大规模开展造林绿化，扎实推进全域生态文明建设，奋力开创生态建设和保护新局面。全市人工造林达到478.3万亩，封山沙育林草248.6万亩，森林总面积达到894万亩，森林覆盖率由2009年的12.06%提高到18.43%，草原植被覆盖率达到42.91%。通过持续治理，全市荒漠化、沙漠化面积较2009年分别减少31.7万亩、9万亩，风沙危害得到有效遏制，实现了沙进人退到沙退绿进的转变。武威市被国家林业局确定为全国防沙治沙综合示范区、民勤县被确定为全国县级防沙治沙综合示范区。八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进群体被中宣部授予“时代楷模”称号。

一是坚持高位推动，上下联动促进生态环境保护。认真贯彻落实习近平总书记在视察甘肃时指出“确保民勤不成为第二个罗布泊”重要指示精神，高度重视生态环境保护工作，统筹考虑、认真部署，出台了武威市生态文明建设规划、生态屏障行动实施方案、国土绿化倍增行动方案等文件，编制了《武威市防沙治沙总体规划》，市人大出台《武威市防沙治沙条例》，明确林草生态建设目标任务、工作重点和保障措施。市、县区层层签订责任书，市级领导每年带头义务压沙植树，形成了党委政府牵头谋划、干部职工带头落实、群众主动参与的生态建设良好氛围。

二是坚持生态优先，持续推进国土绿化倍增行动。坚决响应习近平总书记向全党全国各族人民发出开展大规模国土绿化的伟大号召，坚持“南护水源、中保绿洲、北治风沙”布局，人工造林与封沙育林草、封禁保护相结合，生物治沙与工程治沙相结合，乔灌草相结合，生态建设与脱贫攻坚相结合，加快民勤生态示范区建设，大力实施祁连山生态恢复、防沙治沙、绿洲绿化美化、湿地保护恢复、林业产业培育五大工程，扎实推进城镇绿化、农村村庄绿化、景区（点）绿化、产业园区绿化、通道绿化、农田林网建设、林业有害生物防治、林业科技创新八大行动，统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化倍增行动，多途径、多方式增加林草资源总量，努力构建科学合理的林业草原生态建设新格局。2017—2019年，全市完成人工造林139.6万亩，封育107.2万亩，义务植树3407万株，城市新增绿地348.9万平方米，年均完成人工造林46.52万亩，较“十二五”期间年均造林23.1万亩增长201.4%，国土绿化倍增目标全面实现。其中：2019年，全市完成人工造林36.37万亩，封育32.2万亩，义务植树1080万株，城市绿化142.2万平方米，分别占目标任务的101%、85%、108%、109.4%。

三是坚持系统治理，全面加强草原生态保护利用。统筹山水林田湖草系统治理，高度重视草原保护和利用，持续实施草原生态保护修复工程项目，推动草原生态保护与农牧民转型发展互促双赢，草原生态环境有效改善。2018年，全市可利用草原禁牧面积1833.08万亩，实施草畜平衡面积427.11万亩。草原植被盖度达42.91%，较2011年提高4.09个百分点；草原可食牧草干草单产达45.74公斤/亩，较2011年提高26.43%，草原植物群落结构明显改善，生物多样性增加，生态环境、牧业生产和牧民生活发生显著变化。

对评价指标进行赋权，该项目采用TOPSIS(Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)方法，结合专家以实数形式给出的部分权重信息，遵循悲观准则，基于理想点已知部分的属性权重信息构建城市灾害综合风险评估模型[11]。

平遥县2014年汾河灌区渠系配套项目实施区域主要位于县城西北部，涉及5个乡镇8个行政村，包括四个片区。一是香乐乡北薛靳、青落、陶屯、云家庄村4村；二是宁固镇净化、魏乐2村；三是古陶镇新庄村；四是洪善镇新营村。

五是坚持集中连片，全力推进重点区域生态治理。坚持突出重点、连片建设、规模治理，持续推进重点区域生态治理，形成了以点带面、整体推进的良好态势。民勤县老虎口、青土湖、西大河，凉州区红水河百里生态经济长廊，古浪县民调渠沿线等连片治理面积均达到10万亩以上。古浪县在民调渠沿线长70公里，两侧纵深200～600米范围内，完成压沙造林3.6万亩。民勤县在老虎口完成压沙造林10万亩，滩地造林4.6万亩，封沙育林（草）2.4万亩，局部生态环境得到明显改善。青土湖连片封育面积达到20多万亩，干涸长达半个世纪之久的青土湖再现湖区，植被盖度由2007年前的5～20%提高到40%以上。黄案滩自然封育区10万亩植被群落逐步恢复，植被盖度由2007年前的28%提高到45%。

四是坚持生态惠民，积极培育绿色富民产业。坚持生态效益与经济效益并重，统筹推动生态治理与精准扶贫，促进生态惠民富民。按照沿山、沿川、沿沙三大产业带布局，大力发展沙生中药材、经济林、沙漠旅游等绿色产业，全市锁阳、肉苁蓉、甘草、板蓝根等为主的沙生药用植物种植面积达10万亩，推广示范梭梭接种肉苁蓉6.88万亩；完成经济林提质增效24万亩，建成威龙、莫高、甘肃三十八度等酿造葡萄基地和酒庄酒堡，全市葡萄酒加工企业9家，生产能力达到1025万千升；培育沙漠生态旅游3A级景区2家、2A级景区2家。“武威酿酒葡萄”获得农业部国家农产品地理标志登记认证，“凉州皇冠梨”“凉州核桃”被国家工商总局商标局认定为地理标志证明商标，“民勤红枣”“民勤枸杞”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品。绿色惠民产业已成为全市农民脱贫奔小康的有效途径和林草经济新的增长点。

六是坚持创新机制，有效拓宽生态建设筹资渠道。坚持政府投资主渠道，通过项目整合、财政支持、社会捐助等多种形式，不断创新投入机制、拓宽投资渠道，初步建立了国家、集体、社会广泛参与的多元化投资机制。2015年以来，各级财政投入林业补助资金12.55亿元；“蚂蚁金服”、亿利集团、甘肃建投、碳汇林公益项目、小渊基金造林项目投入资金3.72亿元；生态功能区转移支付项目投入0.66亿元。山水林田湖草生态保护修复项目投资10.36亿元，完成人工造林39.07万亩，封育30万亩；争取新一轮退耕还林完成沙化耕地治理43.55万亩。采取“互联网+全民义务植树”的模式，实施蚂蚁森林项目治沙13.11万亩，投资0.57亿元。

七是坚持科技支撑，大力提升国土绿化质量水平。始终坚持科技创新，积极搭建平台，强化新技术推广应用，推动生态文明建设。深化与中国林科院、北京林业大学等科研院所的合作交流，大力开展大规格苗木营造林技术、多树种混交治理模式、梭梭等沙生灌木平茬复壮更新、祁连山生态修复技术等方面的试验研究。大力推广“麦草沙障+沙生苗木”“固身削顶、前挡后拉”、多功能立体固沙车机械压沙等治沙技术和著名科学家竺可桢命名的“母亲抱娃娃”民勤治沙模式，在老虎口、青土湖等区域建成不同类型的防沙治沙示范区，集中展示棉花秆、砂砾石、尼龙网、土工编制袋、粘土沙障、化学固沙等治沙新技术、新材料20多项。甘肃建投研制出全球首台机械治沙设备，在武威建立工程与生物装备治沙试验基地，被国家林业局列为全国荒漠化防治（机械治沙工程）试验示范基地。

从事早期研究的学者们[1][2]一致认为，当技术溢出超过某个临界点时，合作创新时的研发投入比独立时的高。此时，合作诱发的研发投入量使社会福利水平最优。这说明，如果企业从事独立研发，因为技术溢出，企业研发投入量过少，而在合作研发下，克服了技术溢出的外部性，研发投入量是最适当的。但是，当技术溢出水平低于这个临界值时，独立时的投入量较大，而社会福利水平则变得模棱两可。

八是坚持培育典型，充分发挥先锋引领作用。全市人民在与干旱和风沙长期斗争中，培育了许多治沙造林的先进典范。“时代楷模”八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进群体，38年治沙造林21.7万亩，封沙育林草37.6万亩；以弘扬八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林精神为核心，组建宣讲团在国家有关部委、高校、央企、相关省市区和省内各市州、相关部门、全市各县区开展宣讲，引起了社会强烈反响；以防沙治沙为重点，努力将八步沙林场打造成为全省爱国主义教育基地、休闲观光胜地和沙漠旅游重要景区。全国治沙英雄石述柱坚持不懈开展治沙造林，书写了人与风沙抗争的大手笔。全省治沙标兵王银吉扎根沙海，几十年如一日在腾格里沙漠南缘压沙造林。全国防沙治沙先进集体石羊河林业总场，在民勤风沙前沿构筑了一条长108公里、宽4公里的生态安全屏障。在典型引领下，社会各界生态文明理念更加高涨，投身生态环境保护的行动更加自觉。