合同管理在成本控制中的作用

周均立，郑 杰

（1.上海市金山区公路管理所，上海市201599；2.上海城建市政工程（集团）有限公司，上海市 200065）

0 引 言

随着社会的高速发展，施工企业在实现经济价值的同时，需要履行好企业的社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力[1]。公司要从单纯的施工型企业逐步转型为集投资、设计、施工、运营于一体的复合型企业，要围绕项目本身定位转型[2]。上海市虹源盛世国际文化城项目作为公司转型发展期承接的第一批大型城市综合体项目，相比常规施工项目，对于项目部的合同管理和成本控制提出了更高的要求。

1 工程概况

上海市虹源盛世国际文化城项目位于上海市虹桥商务区核心区（一期）北侧的02号地块，由东侧的申长路、南侧的苏虹路、西侧的规划申武路和北侧的通虹路围合而成，被锡虹路分为两个独立的街坊，分别为北侧的A区和南侧的B区。

上海市虹源盛世国际文化城项目是集文化会展、酒店、甲级写字楼、休闲娱乐、商业为一体的城市综合体项目。两个街坊地上建筑合计有13栋，其中A区为8栋，B区为5栋，地上建筑层高为3～9层；两个街坊均设置有满铺全埋式地下室，均为3层；A区总建筑面积为304 595 m2，B区总建筑面积为218 267 m2。

上海市虹源盛世国际文化城项目是以民营企业为建设单位的大型城市综合体投融资项目,项目为施工总承包模式，采用定额计价。

2 合同管理与成本控制的定义

合同管理是工程项目管理的重要内容，项目中的合同管理是对工程施工合同签订、变更、履行、终止等进行筹划和控制的全过程监控[3]。其主要内容有：根据项目要求和特点确定工程承发包模式和相适应的合同结构、选择合同的文本、确定合同支付和计价方法、合同履行过程中的管理与控制、合同的索赔管理等。

成本是指在项目实施阶段中，为其增值和竣工投入使用的已有效付出或应该付出资源的总代价。成本控制是在保证质量、安全和工期等要求的情况下，采取相应的技术措施、组织措施、经济措施和合同措施等，尽可能地降低成本费用，实现预定的目标成本，达到利益最大化的管理过程[3]。成本控制的主要任务包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

3 合同管理与成本控制的关系

合同管理作为控制施工成本的有效措施，采用合同管理措施控制施工成本应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程[3]。

首先是选用合适的合同结构，对各种合同结构模式进行分析比较并增加相应条款。虹源盛世国际文化城是以定额计价的大型城市综合体投融资项目，鉴于项目前期图纸不完善，通过聘请专业的第三方造价咨询公司介入以及对工程项目现场的踏勘、对同类型建筑市场的排摸，公司与分包单位签订专业分包合同（除主体结构签订劳务合同），合同中重点明确项目中各专业工程的施工界面、配合细则、措施费、工程款支付节点等。按照定额计价的形式，过程计量计价和结算都存在较大的不确定风险。因此，项目施工准备阶段，充分研究了定额计价模式对于项目总体造价的影响因素，针对定额工程量计算方式、定额套用原则，分析出以下几个项目造价成本管理的风险点：一是基坑围护结构因定额计价水平较市场价偏高，引起业主通过定额计价的灵活性采取压价的主观意愿；二是人工成本的施工期较快增长对大体量混凝土结构劳务分包成本的影响；三是定额计价和清单计价模式下的工程量计算规则不同对双方造价核定中增加的沟通难度风险。以上风险点对于本项目的成本测算带来诸多不利因素，因此在分析中应充分考虑不利因素占主导时的目标利润率情况，对分包合同的签订要提前做好风险预判。

其次，在合同条款中仔细考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。与普通总承包项目相比，投融资项目对分包计量的审核需要更加严格；应严格按测定的现金流执行，临时性的偏差需要在短期内进行修正；无特殊情况下，不进行资金借款，若发生，则做好借款成本的计取与承诺，并及时扣回。

合同管理中还需要特别注意对方（包括建设单位指定分包及自行分包）合同的执行情况，以寻求合同索赔的机会，同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防止被对方索赔。

上海市虹源盛世国际文化城项目分包合同管理过程中，由于其他直接费用及间接费用划分不明，在很大程度上造成了成本管控难度系数的增加。

4 合同管理对成本控制的作用分析

上海市虹源盛世国际文化城项目分包管理主要为建设单位指定分包管理和自行分包管理。由于建设单位指定分包管理只涉及施工配合费，本文不作讨论。

自行分包管理模式的合同管理中，较为考验项目部的是对各专业工程当前最新市场行情的了解、项目工程量的复核及施工分包范围，并要对其从不同阶段开展成本计划、预测、控制及调整工作。

4.1 前期阶段的管理

前期阶段，项目部需要根据公司与建设单位签订的总包合同及施工图纸进行工程项目目标成本的预测（预测的内容包括：人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、分包成本、税金及利润等）。根据目标成本中各专业工程的价格，按一定比例下浮或考虑措施费等，制定专业工程分包招标文件，招标文件中须详细列明施工目标（包括质量、安全等方面）、施工内容、工程量计算规则、材料节约及超用的奖惩条款、分包工程量的计量及支付比例、水电及临时搭建的住房等费用的扣除标准及原则、履约保证金的收取等。按照公司内部招投标的相关管理规定及总包合同中的相应要求开展招投标工作，确定合适的专业分包单位。按照专业分包工程的招标文件，与分包单位于专业工程开工进场前完成合同文本的签订，杜绝先进场后签订合同可能带来的不确定风险。

4.2 施工阶段的管理

（1）施工部门对于分包上报签证需要做到分类整理并做好签收留底工作，因分包断断续续上报签证，对较常发生签证的分包单位应在确认事实前适当做好技术处理（与建设单位有关签证，可写明待建设单位审价后予以计量；对代他人施工签证，应做好及时扣款手续；若为合同已明确规定的需要分包单位承担的风险因素，应明确退回），以便后续审价工作的顺利开展。同时，严禁在过程中施工人员或项目经理随意对签证的内容核定具体的金额（只对签证事项的发生与否进行确认及大致的工作量进行估算）。

（2）在项目管理过程中如有超计量及超支付现象，有可能结果是不可逆的，造成的影响是重大且恶劣的，最终会增加项目成本。所以需要严格按照正式的施工蓝图及分包合同进行计量及支付（春节等特殊时间节点的超支付，须提前做好风险预测并在后期支付中及时扣回），计量的分部分项工程必须经建设单位、监理单位验收合格，每个月定期进行成本分析，及时发现超计量及超支付现象，并按规定在过程中分阶段返还分包履约保证金，保证金返还的时间和阶段不因任何原因而改变。

4.3 合同后评估的管理

（1）根据分包合同的执行情况，找出合同条款中不完善或有歧义的部分，施工中经常出现的签证索赔内容，工程量计量存在的争议部分等。对这些对成本控制会产生影响的内容进行整理、分析，并制定有效的控制措施，在以后的合同管理中提前预防。

（2）根据分包合同的执行情况及市场行情等，统计不同工程性质（比如房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等）和不同类型专业工程的实际成本，制定专业分包工程的指导价、重要措施费用（塔吊的租赁费、大型起重机的进出场费及租赁费、PC构件运输费、重载施工便道及特殊场地等）等重要公司内部经济指标的数据库并按照一定的周期进行更新，以便为后续专业分包的合同管理提供借鉴及参考。

5 结语

建设工程项目的合同管理和成本控制是公司项目经济管理科学化、制度化的关键环节，确保项目社会效益和经济效益实现的重要手段。上海市虹源盛世国际文化城项目的施工实践表明，针对大型城市综合体项目，需要按照不同阶段采取相应的措施和策略，加强合同管理，从而达到成本控制的目的。