构建干部容错纠错机制研究

孙维雁

【摘要】本文主要以构建干部容错纠错机制研究为重点进行阐述，结合当下党员干部容错纠错机制的主要原则为依据，从明确容错边界、合理布设容错程序、创建防错纠错配套机制、阳光运作容错纠错机制这几方面进行深入探索与研究，其目的在于加强干部容错纠错机制运用效率。

【关键词】党员干部  容错纠错机制  机制构建

对于我国现代社会长远发展来讲，构建干部容错纠错机制十分重要，其是确保干部工作质量的基础，也是为社会大众提供更优质服务的关键。为此，相关部门需给予干部容错纠错机制构建高度重视，促使其存在的价值与效用充分发挥出，为我国社会稳发展提供有利条件。本文主要研究构建干部容错纠错机制，具体如下。

一、干部容错纠错机制实施现状

（一）问责和容错问题

监督问责同容错免责间有巨大张力，一个为惩戒而另一个为激励。实际上，在处理追责和容错的关系时，每个地方掌握的宽严程度都不同。第一，适用对象，有的只把干部当作容错的主体，而有的则针对所有工作人员;第二，适用范围，江西、湖北等省只对改革行为进行容错，而山西等地方都未区分常规行政行为与改革行为。第三，容错情形，诸多地区规定了不予容错的情形，而部分地方则未针对容错制定规定。基于此，准确掌握问责同容错的平衡点，打破其逻辑冲突，为目前促进容错纠错机制施行的主要难题。

（二）精细与导向的问题

构建干部容错纠错制度，需兼顾导向性与精细性。通常情况下，导向性的容错重点为改革创新的工作上，从制度上确定干部在哪种情形下能够勇敢探索，不包含常规工作中的失误和偏差。在具体运行中，部分地方会把日常工作融入到容错范围中，通过调研发现街镇干部也对容错缺乏正确认识，经常将其同日常工作出错混淆。从内容上各地区着重设置容错情形与条件，部分地方规定系统性不强，缺少操作性;部分地区明确了容错条款，但同样面临困境。如注重民主决策程序，对紧急决策行为较苛刻。

二、构建高效的干部容错纠错机制的方法

（一）明确容错边界

实际上，容错展现的是制度的弹性，但其依旧在制度框架内。构建容错纠错制度，需严格遵守道德底线与法律红线，坚持习书记所提的三个区分的原则，准确设定容错边界。第一，动机。为民还是为私;第二，缘由，是主观还是客观;第三，程序，是独断专行还是民主决策;第四，政策，是否满足上级政策要求。最后，后果，是否造成不可损失的后果。

（二）合理布设容错程序

第一，规划认定主体。出于干部管理制度與追责落实主体相同的考虑，认定主体应是纪检监察和党委具体负责，其他相关单位需要共同参与。创建容错纠错联席会议，该会议主要由党委政府、组织人事、纪检监察、法制部门、政协委员、人大代表、群众代表等构成，针对群众关注的失误事件与涉及到重大公共利益的失误事件，一起进行研判。针对具有较强专业性的事件评估，可以通过第三方机制。第二，对认定程序进行优化。对各地做法进行借鉴，在办理容错时，可以通过申请-核实-认定-反馈-暂缓-纠错-报备-跟踪管理等环节来进行。对每个环节的实时主体与操作流程以及工作时限进行确定，使每个环节都做到紧密相扣，从而保证容错纠错机制可以正常通畅的运行。

（三）创建防错纠错配套机制

首先，常态监督与警示纠错并重。把五步监督法作为原则，对四种形态进行充分利用，对干事创业中的措施，可以做到及时发现、整改责令、跟踪督办干部进行改革创新，从而做到早预防、早发现、早纠正的要求。其次，创建改革创新风险评估备案制度。在事前，需要对风险分级进行设定，创建完善的资料台账和备案;在事中，对实施效果进行滚动评估，对过程纠偏进行强化;在事后，由社会多元主体、政府对改革成效进行联合评估，并且以此作为依法追责和容错免责的依据。最后，对问责机制进行严格落实。使党内问责的负向激励作用得到充分发挥，从而提升违纪违法的成本，加强问责机制中的纠错功能。可以对奉化市的做法进行借鉴，对负面清单进行细化，针对每个负面情形需要列出扣分准线，根据实际情况，对其赋予各个分值，结合个人扣情况，进行合理分类和处理，从而提升问责制的可行性和操作性，为容错免责制度的实施奠定坚实基础。

（四）阳光运作容错纠错机制

首先，充分利用舆论引导制度。利用公开发布制度、解读容错纠错制度，对社会舆论进行及时回应与指引，凸显政策导向，保证党员干部和群众的知情权，从而扩大社会的宽容度。其次，充分利用结果公示制度。在适当的范围内，对干部容错条件、错误性质、处理结果进行公示，从而保证得到民主监督，提升制度的权威性。最后，挑选试点运行。可以挑选2-3个行政作为风险较高的部门，或者是挑选2-3个发现较快的区域，进行试点运行，对容错的细化清单进行提出，并对提出的理由进行说明，并把清单提交给联席会议，对清单进行评估审核和备案。

综上所述，构建干部容错纠错机制，能够有效激励干部工作，调动其主观能动性，促使其积极主动的参与到相关工作中，对于我国社会稳定发展具有积极作用。基于此，相关部门需加大对干部容错纠错机制构建力度，让其含有的实效性在干部工作中充分发挥出，为提高社会公众满意度提供有利条件。

参考文献：

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