土地利用规划与城乡规划公众参与比较分析

摘 要：公众参与一直是土地利用规划与城乡规划的民众参与主要形式，但是公众参与在目前的土地利用规划与城乡规划中实际效果并不高，存在无法有效地提高民众在土地利用规划与城乡规划中参与度的问题。所以本文对土地利用规划与城乡规划公众参与进行了比较分析，探讨如何有效提高公众在土地利用规划与城乡规划公众参与的广度和深度。

关键词：土地利用规划；城乡规划；公众参与

公众参与是一种具有科学性和民主性的社会活动，同时也是一种落实公众参与权的主要形式。通过公众参与，一方面可以有效提高公众在土地利用规划与城乡规划中的知情权，另一方面又可以有效提高土地利用规划与城乡规划的科学性。所以，在土地利用规划与城乡规划中实行公众参与是十分重要的。本文对土地利用规划与城乡规划公众参与进行了分析，探讨了能有效进行土地利用规划与城乡规划公众参与的形式。

1 公众参与的形式

我国公众参与的形式相对来说比较单一，一般可以分为通用型和其他型。通用型主要有召开座谈会、评审会、听证会、议论会等。座谈会主要是指针对具体的某一种土地利用规划与城乡规划的方案，通过多位代表参与会议进行探讨，明确土地利用规划与城乡规划的具体方案。这种方案也是我国主要实行的公众参与形式，但是存在着公众意见采纳利用率不高、公众参与存在于形式等问题。这也直接影响了我国公众参与的实际效果。还有就是评审会、听证会等方式，这些方式主要是由相关行业的专家制定土地利用规划与城乡规划方案，由专家领导直接对方案进行修改和决定。在这种形式中的公众参与一般不需要公众参与，所以直接影响了我国公众参与的落实。其他形式有直接参与、市长信箱等形式，其他形式相对来说具有公众参与度高、针对性较强的特点。但是也存在公众意见采纳度不高的问题。所以我国当前的公众参与不适合于土地利用规划与城乡规划的公众参与。

2 公众参与土地利用规划和城乡规划中存在的问题

目前我国的土地利用规划与城乡规划公众参与主要存在两方面的问题，这两方面的问题直接影响我国公众参与土地利用规划与城乡规划。首先是共性问题。在共性问题中又存在公众参与度低、缺乏公众参与其他组织形式、公众参与形式单一、公众参与意识缺乏等问题。这些问题都属于土地规划和城乡规划公众参与中普遍存在的问题。如果能够有效改善共性方面的问题，那么也就能够有效改善当前土地利用规划和城乡规划中公众参与率较低、公众参与意义不大的问题。然后就是土地利用规划与城乡规划的个性问题。这个问题产生的原因主要是没有明确的法律法规约束相关部门进行公开透明的土地利用规划与城乡规划的公众参与，同时也无法通过法律手段约束民众和政府参与到土地利用规划和城乡规划的公众参与中。

3 完善国土空间规划与公众参与途径

3.1 完善公众参与的法律法规

由于土地利用规划与城乡规划在进行公众参与的过程中，没有较多的法律法规进行硬性约束，所以一部分民众并不知晓自身在进行土地利用与城乡规划过程中的重要性，无法明确自己的知情权。在这种情况下，就必须完善土地利用规划与城乡规划公众参与的法律法规与相关条例，明确公众在国土空间规划中公众参与的法律地位，确保公众参与在土地利用规划与城乡规划中的重要性和实际性。在进行相关法律法规制定的时候，必须明确公众参与的主体、客体、参与途径、内容与程序，明确落实公众参与的重要性和必要性，并加大对于土地利用规划与城乡规划公众参与的监督。只有在能够明确确定法律法规对土地利用规划与城乡规划公众参与的监督能力后，才能够更加有效且高效地进行土地利用规划与城乡规划的公众参与。事实上，这也是一种有效明确公众参与的法律地位的方式。另外还需要注意民众参与的信息公开制，保障公众对土地利用规划和城乡规划的知情权。

3.2 提高公众参与规划的意识

我国大部分民众对于公共参与规划并不重视，对于公众参与规划的意识并不高。在这种情况下，无法有效地实行土地利用规划与城乡规划公众参与，也就无法有效保障公共参与在土地利用规划与城乡规划中起到的作用，无法有效地听取民众建议，进行更加有效的土地利用规划与城乡规划。所以，就必须普及有关公众参与的知识，树立民众对于土地利用规划与城乡规划的参与意识到，将土地利用规划与城乡规划公众参与的意识深入到公众心中。提高公众参与规划的意识一般可以通过将国土空间规划知识放入到知识学习体系中，让公众能够更早的接触到土地利用规划与城乡规划公众参与的相关规定与要求，能够树立其土地利用规划与城乡规划公众参与的意识。还可以通过在社区和基层中举办有关土地利用规划与城乡规划公众参与的重要性的讲座，提高全体公众对于土地利用规划与城乡规划公众参与的意识，让公众能够有效地参与到土地利用规划与城乡规划的公众参与中。

3.3 改进完善公众参与的形式

事实上，我国部分公众拥有土地利用规划与城乡规划公众参与的意识，但是却缺少公众参与的方式。虽然部分公众能够提出有利于土地利用规划与城乡规划的建议，或者提出有关于土地利用规划与城乡规划的意见，但是却没有良好的土地利用规划与城乡规划公众参与的途径，让公众无法更加有效地参与到土地利用规划与城鄉规划公众参与中。在这种情况下，就需要优化和改善公众参与的方式，将原本较为复杂的公众参与程序简化，让公众能够更加高效且便捷地参与到土地利用规划与城乡规划公众参与中。我国已经全面进入到信息化社会，所以可以有效地利用新媒体设备以及网络技术进行土地利用规划与城乡规划公众参与的形式的改革，将原本线下的公众参与更改为线上的公共参与。这样一方面可以有效简化公众参与的手续，提高公共参与的参与度，另一方面又可以有效提高公众参与的透明度。

4 结语

综上所述，我国当前的公众参与依旧存在着较多的问题，无法有效地保障土地利用规划与城乡规划进行公众参与，无法保证公众的公众参与权利。所以应该针对当前公众参与的问题，积极优化公众参的参与方式和民众意见采纳的方式，落实我国的民众权益，提高土地利用规划与城乡规划的科学性。

参考文献

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作者简介

夏建生，宜昌市土地储备中心，大专。