机关事业单位养老保险改革存在的问题及对策

孟敏

摘 要：在国家社会保障制度之中，养老保险制度可谓是其中较为重要的构成，直接对广大群众今后退休生活产生影响，前几年机关事业单位养老保险制度发生了改革，直接终结了之前的“双轨制”，以此来有效的降低了我国财政部门的负担，受到了较多的关注与好评。但是，制度改革必然也会带来一定的问题，而本文也是对其所存在的问题及对策进行了具体的研究。

关键词：机关事业单位；养老保险改革；问题；对策

在社会经济不断发展的时代背景之下，事业单位养老保险制度也在这一过程中发生了改革与变化，相关部门也针对我国发展实际制定出了相应的法律体系。但是，就目前我国机关事业单位养老保险现状来分析的话，我们能够发现虽然其保险制度有着较为显著的改革，可是在实施过程中依然还是无法避免的存在一些问题，这不仅直接制约了机关事业单位的发展，同时也降低了群众的利益。为了能够有效地改善这一现象，笔者也对机关事业单位养老保险改革存在的问题及对策进行了如下分析：

1 机关事业单位养老保险改革存在的问题

1.1 各地区发展不平衡，存在较大差异

就目前我国机关事业单位养老保险改革现状来分析的话，我国还没有真正对单位养老保险改革法律发给进行统一，各个地区机关事业单位养老保险制度不统一，改革经常会出现多样性与随意性。以参保范围与对象来分析的话，部分地区单位人员全都参与养老保险购买之中，但是部分单位仅在自收自支中参保，参保行为可谓是十分的随意[1]。除此之外，在社会保险费征缴这一方面来分析的话，各个地区之间的缴费比例、基数以及方式也存在较大的差异性，而在这种情况下愛，机关事业单位养老保险制度改革也就无法有效地落实下去。

1.2 统筹规划不足，抗风险能力不强

机关事业单位养老保险改革工作要想有效的落实下去，做好统筹与规划是必不可少的，但是，就目前机关事业单位发展实际来分析的话，一些地区明显没有构建出完善的统筹层次，这也直接促使其不具备良好的抗风险能力，最终直接对养老保险制度改革造成了影响与制约。

1.3 参保要求不一致，管理难度较高

就目前激光事业单位养老保险改革现状来分析的话，不同地区其参保要求也存在差异性，有些地区在发展过程中为了能够进一步提升改革力度，就在改革过程中不断加大参保范围，单位之中的每个人员都与参与到其中；但是，部分地区却也会存在削弱参保范围的情况，更甚者还会出现退保与停保等现象。除此之外，不同地区缴费基数以及比例本就存在较大的差异，所以在进行养老保险费用征收以及管理的时候也就会更加的困难，直接制约了改革工作的落实与发展。

1.4 缴费与享受到的待遇可谓是严重脱节

机关事业单位在尚未构建养老保险制度之前，机关单位工作人员在退休之后所享受到的退休金大多是结合其职位、级别以及工龄等多方面来决定。但是，在制度实施之后，之前的退休工作人员并没有受到影响，依然还是使用之前的待遇制度，虽然相关部门也有为其采取一定的措施，像是个人应当缴纳相应的保险金等等，但是在这一方面其并没有对缴纳金额多少与时间长短进行明确，所以说缴费与享受到的待遇可谓是严重脱节。在这种情况下，激光事业单位工作人员缴纳养老保险基金的积极性也就会明显降低，不利于改革制度的落实与发展。

1.5 机关事业单位与企业养老金差距较大，公平性不足

机关事业单位养老保险改革实施之后，企业以及机关事业单位养老保险工作自然也就受到了影响，尤其是两者本身计发方式就存在较大的差异性，所以这个时候两者之间的差距也就会越来越大，从这一点来分析的话是违背了社会公平与公正原则的[2]。

2 机关事业单位养老保险改革完善对策

2.1 加强制度建设，提供制度保障

为了能够让机关事业单位养老保险改革工作变得更加的完善且规范，在发展过程中一定要加强制度建设，通过制定出完善的社会保障法来对改革实施细节与准则进行完善，这样才能在制度保障下更好地促进机关事业单位保险制度改革的顺利实施，促进机关事业单位得以更为良好的发展。现如今我国机关事业单位，虽然在这一方面相比较于之前有了明显的成效，但是在实际改革过程中依然还是存在一定的问题，之所以会如此，主要原因还是因为缺少法律法规的支持，所以在进行改革的时候，一定要意识到法律制度的作用，由相关部门来加强立法建设，这样才能真正让机关事业单位养老保险改革工作实施具有法律制度保障。

2.2 做好统筹规划，提高抗风险能力

在上述分析中，我们已经提到机关事业单位养老保险改革过程中统筹规划工作没做好也是一个问题，所以在完善与发展过程中，机关事业单位一定要提升自身统筹规划能力，在规划过程中提高统筹层次，这样才能更好地提高单位抗风险能力，避免盲目进行与实施。机关事业单位在发展过程中如果能够有效地提高自身统筹层次与能力，就能将基金的社会价值有效地发挥出来，真正让养老保险基金的互济性有效地发挥出来。而要想真正提高统筹规划能力，首先一定要对统筹对象进行明确，其次则需要对缴费基数进行统一，让单位相关人员意识与思想得以提升，在借助于统筹机制来进一步提高改革力度与效果。

2.3 构建缴费与待遇相统一的激励机制

机关事业单位养老保险改革过程中，还需要构建出缴费与待遇相统一的激励原则，因为只有做到这一点才能真正实现权力与义务的对等性，从而保障社会的稳定性。具体而言，机关事业单位在发展过程中可以将个人账户与应当缴费的年限以及应当得到的待遇等多方面有效的结合在一起，以此来实行统账结合的养老金待遇；另外，对于不同年限的工作人员可以使用不同的改革方式，这样才能真正有效的激发出单位内部人员缴费的积极性，从而才能真正有效的保障缴费与待遇的有效统一，促使养老保险改革变得更加的顺畅[3]。

2.4 对养老保险制度进行统一，体现公平与公正

机关事业单位养老保险改革实施过程中，还需要将其与单位养老保险制度有效统一，借助于这一手段来更好地实现公平与公正。具体而言，在发展过程中构建出统一的缴费制度，将公务员纳入到机关事业单位范畴之内，这样就能进一步提高改革的成功率。在这一过程中，可以结合企业单位的养老保险制度来减小和企业职工单位人员在养老保险制度上的差异，以此来更好地体现出公平。

2.5 对退休制度进行调整，有效缓解政府财政压力

机关事业单位养老保险改革实施过程中，除了上述几点之外，最好是结合实际来对退休制度进行调整，这样能够在一定程度上缓解政府财政压力。我国机关事业单位职工退休体制较为宽松，有时候也会出现还尚未到年纪就提早退休的情况，这也就直接减少了养老保险金的缴存量。针对这一点，机关事业单位养老保险制度改革一定要意识到这一问题，结合有效措施来加强退休审批，对退休制度进行调整，这样才能有效缓解政府财政压力。

3 结语

综上所述，机关事业单位养老保险制度改革本就直接影响到公职人员的切身利益，要想真正保障改革的有效的性，就只有真正做到公正与公平才能真正将制度的价值有效的发挥出来，从而更好地应用现如今经济市场与社会对于体制的要求，促进机关事业单位得以更为良好的发展和进步。

参考文献

[1]柴晓霞.机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题及对策[J].经营管理者，2015（2）：77-80.

[2]唐强先.机关事业单位养老保险制度改革存在的问题及对策分析[J].人才资源开发，2012（8）：33-34.

[3]马蓓蓓，张悦玲，杜淑芳.机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策[J].保险职业学院学报，2011，25（3）：34-37.