做好基层计生协工作的探索与思考

李志坚

2016年5月，中国计生协“八代会”的召开，成为新时期做好协会工作的新起点。特别是习近平主席在中国计生协“八代会”前夕的重要指示和李克强总理的重要批示，进一步指明了计生协的发展方向、工作重点和基本要求，为做好新时期基层计生协工作提供了基本思路。计生协工作面临更多的机遇、更大的空间、更重的任务。如何按照习近平主席和李克强总理的指示批示精神，扎实推进“六项重点任务”落实，成为各级计生协组织探索实践的新课题。

基层计生协是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带，是计生协全部工作和战斗力的基础所在。怎样建设计生协和建设一个什么样的计生协始终是荥阳市各级党委政府关注的一项重要工作，也是荥阳市计生协始终探索和实践的内容。

明确思想 找准方向

思想是行动的先导和动力。基层是落实上级各项方针、政策的冲锋队、战斗队，承担着繁重艰巨的工作任务，也面临着纷繁复杂的困难和考验。在困难面前，计生协要不要主动承担“六项重点任务”，大家有畏难情绪，也有消极的声音。针对这种情况，荥阳市计生协通过召开座谈会、谈心会，微信交流、书信开导等方式，帮助大家认清新的工作任务带给基层计生协组织的发展机遇和赋予协会人的责任，调动大家的积极性、主动性、创造性，为在新时期、新任务、新征程中实现新作为激发了勇往直前的内驱力。

思路决定着方向，方法决定着效果。我们从“五个讲清”人手，明确了工作的着力点和切入点。

一是向大家讲清“六项重点任务”与计生协自身建设的关系。按照“学习型、研究型、创新型、有作为”的群团组织建设的要求，扎实推进计生协自身建设，使大家认识到新时期“六项重点任务”与计生协自身建设是相互依托、相互促进、相互提高的关系，帮助大家树立主动承担、大胆去做、以有为促有位的思想意识。

二是向大家讲清“六项重点任务”的落实是一项系统工程，不会一蹴而就，要守正笃实，循序渐进;要深“谋”思路，开拓创新，统筹布局;要充分发挥“党政所急、群众所需、协会所能”的群团组织特点，构建适应计生协工作需要和方便群众互动的服务网络体系，促进计生协与卫生计生及其他社会组织在“六项重点任务”上的职能融合和社会资源的有效整合，拓展计生协发展的空间和领域，推动计生协工作向市场协同型、社会融合型、服务多样型转变。

三是向大家讲清在落实“六项重点任务”中计生协的角色定位。计生协是群众自己的组织，要以服务好人民群众为职责使命，不断扩大计生协组织覆盖面，拓展计生协服务网络，延伸计生协的服务触角，赢得群众的信任，做生育政策的“宣传队”、家庭发展的“助推者”、计生特殊家庭的“贴心人”、育龄群众和计生家庭权益维护的“代言人”，不断提升群众的获得感和幸福感。

四是向大家讲清落实“六项重点任务”的努力方向。应该在提升人口素质和优化人口结构方面去作为，在服务家庭和增强多样化服务供给能力方面去作为，在推动计生工作由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变方面去作为，在服务家庭方面去作为。

五是向大家讲清落实“六项重点任务”应该秉持怎样的工作理念和思路。计生协要发挥大作用，实行新发展，离不开党委、政府的坚强领导，离不开社会组织的积极配合，离不开人民群众的广泛支持，同时，也离不开协会人的开拓创新。这是计生协多年的发展经验。要推进“六项重点任务”的落实，就要積极创新工作理念，在“善为”“勇为”“有为”上下功夫，开发好、利用好这些“离不开”的资源。要以组织建设为保障，不断提升队伍战斗力，以群众宣传为先导，不断扩大社会影响力，以生育关怀为主题，不断增强服务凝聚力，以群众自治为目的，不断提高基层向心力，努力做到新时代有新气象，新征程有新作为！

扎稳根基 履职尽责

火车跑得快，全靠车头带。计生协要发挥大作用，实现新发展，离不开强有力的领导班子。2016年12月，荥阳市计生协召开了第六次会员代表大会，选举产生了新的理事会、常务理事会、会长、副会长。按照《中国计划生育协会章程》要求，结合新时期新任务新要求的需求，进一步加强工作制度的制定和完善，优化理事会班子和会员志愿者队伍。加大了企业、社会爱心人士中副会长、理事的分配名额，选择更多与卫生计生工作和计生协工作关系密切的部门、企事业单位为理事单位，与计生协加强协作，发挥作用。

加强市计生协领导班子建设，提高战斗力、决策力。选举荥阳市人民政府分管副市长为会长，市卫计委党组书记为常务副会长，文明办、教育体育局、民政局、司法局、妇联、团市委和基础好的两个乡镇分管卫生计生工作的领导为副会长，专职副会长兼任卫计委党组成员，通过相互兼任和交叉任职提升协会在社会管理服务中的参与权和话语权。同时，把在当地有影响力的企业家、爱心人士充实到计生协领导班子中，扩大社会覆盖面，充分发挥社会人士的爱心，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。把作风扎实、勇于创新、群众口碑好、热心为群众办实事的基层一线人员充实到计生协理事会和常务理事会中，加强市计生协与群众的有机联系，更好地为育龄群众和计生家庭服务。

在市计生协换届成功后，着手加强计生协党组织建设。在卫计委党组的指导下，按照《党章》要求，成立了荥阳市计生协党支部，使计生协在创新社会服务管理中更好地发挥党员模范带动作用。同时，着力推进乡（镇）、村（社区）的计生协换届工作，努力构建乡级协会有人干，村级协会有事干的工作局面。全市各乡（镇）、村（社区）严格按照计生协章程和换届选举工作程序，选举产生新一届计生协领导班子，吸引行业带头人、致富能手、技术人才和文艺人才加入协会组织，增强了基层计生协组织的生机和活力。

各级计生协在新的领导班子带领下，开展业务培训、交流学习，提升新形势下做好群众工作的本领和水平，不断延伸服务触角，拓展服务领域，在“最后一公里”当好“宣传队”“生力军”“代言人”，扩大了计生协的社会影响力和凝聚力。

县级计生协是贯彻落实上级计生协各项决策精神和工作任务的中枢，具有沟通上下、联系左右、示范带动的作用。2017年1月，根据中央赋予计生协组织的“六项重点任务”，荥阳市计生协对组织机构进行了优化，设置了综合办公室、组织宣传部、家庭发展部、基层计生群众自治办公室，出台了《荥阳市计生协关于进一步落实新时期计生协“六项重点任务”的实施意见》，将各项工作任务细化、量化，为基层计生协开展工作提供方向引导、示范倡导和工作指导，保证了计生协履行职能的顺畅高效。

为了适应新的职责与使命，印发了《荥阳市计生协工作人员日常工作考核细则》，明确了工作人员的职责，制定了绩效考核、工作纪律等制度，加强对工作人员的日常管理和监督考核，全面客观准确评价工作人员的德才表现和工作实绩，激励鞭策计生协工作人员更好地履职尽责、廉政勤政。同时，组织市计生协工作人员深入乡（镇）开展挂点帮带活动，在市计生协的统一规划要求下，指导乡（镇）依据基层实际和群众需求，发挥各自的积极性和“首创”精神，探索落实“六项重点任务”的模式和路径，加大布点、试点和观摩力度，通过试点推进工作的创新。

针对课题试点开展调研评估，召开专题会议，对调研中发现的问题进行点评，并提出整改建议。根据各试点存在的共性问题和发展的新需求，先后三次向卫计委领导撰写专题报告，寻求解决办法，推动全市计生协工作取得新进展。

改革创新 多元服务

2018年，为了促进服务创新与群众需求有效对接，使计生协的工作更好地服务于民生，荥阳市计生协围绕“六项重点任务”和群众在家庭健康与发展方面的多元化需求，创建了荥阳市计生协家庭健康与发展服务中心，将计生协工作内容、服务项目融人服务中心。

依托家庭健康与发展服务中心，成立了宣传教育、健康咨询、优生优育指导、家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等若干个分中心，不断优化机构职能，招募服务人员和志愿者，组建了不同类型的工作队伍。各分中心的服务人员由行业对口会员单位和其他社会组织选派有专业技能的优秀工作人员组成，市计生协负责人员的准入把关和日常管理考核。志愿者服务队伍由企业员工、社工和计生协志愿者组成，围绕群众需求，根据行业优势、个人专长分成若干个功能小组，常态化开展生活服务、生产帮扶、精神关爱、健康关爱、优生优育指导、权益维护、宣传教育、流动人口服务等活动。

积极整合相关部门、专业机构，尤其是社会团体等多方资源，创新了计生协与其他社会组织协同发展的体制，更好地解决了配套资金、专业人才、基层网络、项目平台等问题，实现群团与社团的优势互补、高效整合与互利共赢。

创新是引领发展的第一动力。在当今的互联网社会和大数據时代，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，构建网络化、智能化、服务化、协同化的计生协网络平台，运用“互联网+”、大数据等手段，提升工作效能，提高网上群众工作水平成为新时期各级计生协需要关切的新课题。

2018年9月，荥阳市计生协围绕新时期“六项重点任务”和家庭健康与发展主题，开发建设了荥阳市计生协网上服务平台。利用互联网的高效、便捷优势，围绕家庭需求和群众关切的问题，开展各种网上宣传服务活动，为育龄群众和计生家庭解难题、维权益、谋福祉，让服务群众的各个要素动起来、活起来，吸引了更多的群众关注与参与，形成了网上、网下相互融合、相互促进的工作格局，有力地提升了计生协的服务能力和现代化水平。

荥阳市计生协人经常说的一句话是：计生协的改革创新只有起步，没有止步，只有逗号，没有句号。2016年，荥阳市计生协开始探索以“生育关怀行动”为载体，用文化互融互促的方式把计生协与其他社会组织的力量整合在一起，共同做好计生协公益事业。

通过调研探讨，找准了与其他社会组织合作的结合点——服务广大人民群众。计生协宣传服务的目标人群是广大人民群众，而企业和其他社会组织产品或服务的最终目标人群也是广大人民群众。同时，也找到了合作的共鸣点——自身发展、品牌提升与社会责任。这既是计生协事业的魂，更是其他立志于做大做强的社会组织的魂。发现了与其他社会组织合作的兴奋点——计生协横向到边、纵向到底的组织网络和深厚的群众基础、权威的宣传发声、直通的服务渠道，能够使其他社会组织的服务项目做到真正的家喻户晓，落地生根，人人受益。

通过文化融合，大力发展企业、商家和各种社会服务机构为合作单位，在合作过程中寻求各自实现自身利益、价值的共鸣点和兴奋点，为各方奉献社会、服务群众和实现自身社会价值搭建平台。通过合作，集聚服务资源，壮大服务队伍，提升帮扶能力。目前，荥阳市计生协共吸纳协作单位68家，涉及生产、销售、教育、医疗、家政等数十个行业，成为计生协服务群众的重要力量，构建起了计生协与市场、会员、商家多方受益、协作互动的格局。

凝聚力量 打造品牌

几年来，荥阳市各级计生协围绕“六项重点任务”和家庭健康与发展需求，相继开展了“生育关怀——暖冬行动”“生育关怀——春风行动”“生育关怀——家庭健康促进行动”“生育关怀——系列进校园活动”等20多项针对不同群体的主题关爱活动;开展育龄群众生殖健康知识讲座和健康义诊、计生困难家庭帮扶救助、计生特殊家庭关怀、留守儿童关怀关爱、计生干部关怀慰问等活动380余次;举办大型计生协主题晚会5场次和计生家庭文艺会演12届36场次;印制和发放了30余个种类、800余万份的群众“三生”服务宣传册和宣传页;建设计生协主题文化宣传廊道5000余米，制作户外宣传牌1000余个，制作发放计生协文化餐具3000套，制作发放新婚贺卡、新年贺卡、健康礼包3万余份。为全市广大计生协会员免费发放了集协会知识、优惠政策于一体的《会员证》，为全市计生家庭发放集各种优先、优惠政策于一体的“幸福家庭畅惠卡”，不断提升计生家庭、会员群众的获得感和幸福指数。

以项目运作为抓手，以群众受益为目标，选择发展前景好、示范带动大、群众参与热情高、能够服务民生民计的种植、养殖、加工、教育、医疗、养老等规模企业成立生育关怀示范项目点，挂牌进行培育，不断发展壮大产业项目，着力打造功能完备的“生育关怀示范基地”帮扶体系，形成了一批特色鲜明、影响广泛的服务品牌。截至目前，荥阳市已创建了“荥阳市黄河百果庄园果木种植基地”“郑州馨茂源苗木种植基地”等生育关怀示范基地37个，其中有5个省级生育关怀示范基地。各级生育关怀示范基地采取“扶志与扶智相结合”的帮扶救助模式，组织困难家庭开展技能培训，帮助就业。同时，为计生家庭提供资金、技术、信息、销路“一条龙”服务，增强计生家庭自我发展能力和“造血”功能，不断提高计生家庭的归属感和幸福指数。

2015年，荥阳市计生协印发了《关于在全市范围内推行幸福家庭一卡通的实施方案》，协调涉及21个行业的24家企业联合开展幸福家庭一卡通活动。借力幸福家庭一卡通这个载体，发展了这24家有规模、有责任、有发展格局和诚信记录良好的企业加入计生协，这24家企业涵盖家庭生活和民生民计的各个领域，其中有3家是在荥阳有投资的国内上市公司。至此，荥阳的企业计生协发展壮大到45家。

对吸纳进来的企业计生协，全程进行指导、培育、监管，通过评估验收，为群众反响良好的企业颁发“荥阳市计生协关怀计生家庭示范单位”荣誉牌匾。对有规模、有格局、有创新社会服务管理发展空间、愿意承担更多社会责任的企业，下力气进行引导培育，将32家企业发展成计生协助力计生家庭发展的工作站。逐渐形成了计生协全方位、多层次的人文关怀服务模块。实现了计生协工作由关注群众计划生育需求拓展到围绕生产、生育、生活、健康的全方面服务;由服务已婚育龄妇女拓展到服务家庭、服务儿童、服务青少年、服务老年人等不同群体;由一对一帮扶计生困难群体向专业化、标准化、规模化、精準化服务转变。

荥阳市第二人民医院作为计生协家庭健康援助工作站，拿出了100万元建立了健康援助基金，对全市计生特殊家庭开展医疗救助。荥阳市建业商贸有限公司每年拿出10万元资金对计生特殊家庭开展慰问帮扶。几年来，荥阳市相继建立了“荥阳市计生协妇女儿童健康援助工作站”“荥阳市计生协计生家庭就业援助工作站”“荥阳市计生协幼儿早期教育工作站”等21个计生协关怀关爱阵地。

讲好协会故事，传递协会声音，打造同音共鸣的协会工作新格局，是荥阳市计生协凝聚力量的新渠道。通过企业计生协这个渠道，把荥阳市开展的活动和项目向各服务行业总部沟通汇报，吸引全国许多服务行业巨头的关注，吸纳集聚了全国范围内一些生产、生活、教育、养老、安居、就业、家庭服务等社会公共服务产品产业链源头大佬的支持参与，为荥阳市计生协服务家庭和群众增添了新动力。

在2016年会员宣传服务活动月中，海尔集团青岛总部、罗莱家纺上海总部、五洲城公司上海总部等上市公司在荥阳市企业计生协的推介下，先后派员与荥阳市计生协洽谈协商，积极参与荥阳市开展的系列活动，为计生家庭提供最优质的产品、最优惠的价格、最高效的服务;对荥阳市评选出来的1000余户计生幸福家庭和乡、村、组560余名优秀计生协会工作人员的表彰奖励提供资金支持，对全市2300余户计生困难家庭进行了帮扶救助。

百舸争流，奋楫者先。在竞争激烈的发展环境中，荥阳市计生协将始终保持改革创新的锐气，不断焕发苟日新、又日新、日日新的蓬勃朝气，推动计生协事业不断前进。