五个关键词 放歌新时代——四川住房城乡建设工作会经验交流荟萃

文｜薛学轩 张明建

不经意间，2019年已经如此真实地站立在我们面前。2019年的风，2019年的情，2019年的果，一切都如此阳生，又如此充满希望。

希望成就未来，新年新希望，从四川省2019年住房城乡建设工作会议上升起，15个典型经验交流，五个关键词，五个新希望，放歌新时代。

“美”：海绵城、公园城、生态城，在青山绿水中美丽

四川坚持以构建成都平原、川南、川东北及攀西四大城市群为主体，重点打造海绵城、公园城、生态城，目前，全省16个试点城市建成海绵城市365平方公里，完工项目709个，在建项目269个。创新推动公园城市建设试点，出台《四川省公园城市建设指导意见》，组织城市（县城）申报试点比选。

四川省住房和城乡建设厅厅长张正红作工作报告

川东北古村落第一村 犁辕坝

成都先行试点成效显著。该市围绕公园城市“首提地”进行先行试点，以“塑造以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础的人城境业和谐统一的新型城市形态”为愿景与总要求，围绕“人、城、境、业”四大维度，构建公园城市的规划建设路径与实施举措。按照“可进入、可参与、景区化、景观化”的公园化要求，实施打造山水生态公园场景、天府绿道公园场景、乡村田园公园场景，将公园建设融入社区和产业功能区建设，打造城市街区公园场景、天府人文公园场景、产业社区公园场景。将天府新区作为公园城市示范区，以实际行动落实习近平总书记“特别是要突出公园城市特点”的重要嘱托。实施天府锦城、交子公园、鹿溪智谷三大示范引领性工程，分别作为历史城区、现代新城和未来新区建设公园城市的示范，确保公园城市实践早见成效。以规划总长1.69万公里的市域三级绿道体系为重要抓手，构建高品质生活场景和新经济消费场景，推动生态价值转化，创造宜居宜业生活环境，提升城市核心竞争力，目前已建成2607公里，大美成都瞩目世界。

作为国家海绵城市建设试点城市的遂宁市，以“衔筑海绵，拥抱自然，让城市在绿水青山中自然生长”为主题，海绵城市建设3年来，共完成25.8平方公里试点区域内7大类、314个项目，完成投资56.1亿元，综合径流控制率达到75%以上承诺指标全部达标，探索出西部丘陵欠发达地区“少花钱、多办事、办实事”的海绵城市建设遂宁模式，形成了“六大经验体系”。2017年住房和城乡建设部、财政部、水利部在遂宁召开现场推进会，充分肯定了遂宁试点取得的实效。

藏区新居

“新”：新机制、新动能、新探索，城乡环境治理展新容

15个典型其共同之处就是创新机制，勇于探索。

其中地处川北门户的广元市更是出类拔萃，先后获得联合国改善人居环境范例市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等称号，近年来，在整治人居环境中尤以“创新四大机制，整治黑臭水体”成效显著。

建立责任机制。成立了以市长为组长，相关副市长为副组长的黑臭水体治理工作领导小组，把黑臭水体整治上升为全市战略，作为“一把手”工程强力推进实施。抽调精兵强将组成工作班子，全面负责统筹、指导、督促臭水体整治工作，建立目标、问题、任务、责任“四张清单”，市政府主要领导和分管领导多次召开项目专题会、推进会、督办会，倒排工期，挂图作战，有效处理项目建设中遇到的各种困难和问题。

建立联运机制。无论是项目牵头单位，还是配合单位、其他参建单位，都牢固树立“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的理念，积极主动按照责任分工，全力以赴推进工作，全程全方位服务臭水体整治。

建立协同机制。各责任单位主动介入，巧打协调会商、分工协作、信息互通、边界联动“组合拳”，实行联合办公、集中处理，在依法依规的前提下，能合并的程序一律合并，能并联的一律同步进行，能走绿色通道的一律走快速通道，切实提高黑臭水体整治效率。

建立长效机制。把握“根源在排口、关键在管网、核心在水源”这一根本，确立从“动脉治污”向“毛细血管治污”推进的全流域治理“1+N”模式，坚持管网配套建设和推进雨污分流一起改、截污断流和改善河网水质一起抓，贯通沿河连沟排污管网，实现了“水”“陆”并治。坚持“制度治本”原则，出台《广元市黑臭水体综合治理办法》，规范了整治标准、技术规程，落实了管护主体、职责任务，做到了“建管并重”，构建起治理黑臭水体长效机制。

广元整治人居环境并非孤本，德阳市罗江县深化农村人居环境治理特色鲜明。以齐抓共管的工作机制打开新局面，先后被评为国家级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、环境优美五十百千示范县，纳入2018年国家农村人居环境试点县。

罗江县人居环境治理的路径是构建“2+6+N”的规划体系，形成“7+1”产业布局和“一廊一环四区”文化旅游形态，规划1234个新村聚居点，打造3条精品旅游线路，既坚持“五步走”垃圾治理的“罗江模式”，又坚持融景建设、污水处理和厕所革命的有序推进，到2019年底，全县农村85%以上的行政村生活污水将得到有效处理，卫生厕所普及率将达到95%以上，基本实现全覆盖。

“靓”：乡土文化、农耕文化、民俗文化，让乡愁“活”出滋味

来到四川，如果没能到古村落走走，一睹“乡愁”风貌，那真是一种遗憾，乡村的田园牧歌生活，记载着历史和传统，是现代人的理想家园。目前，四川共拥有24个国家级历史文化名镇、56个省级历史文化名镇，333个中国传统村落、869个省级传统村落，国家级名镇和传统村落分别排在全国第2、第9。其中保存最为完美的是阆中古城，美国作家格兰特在《中国你惹不起》的书中，多次盛赞“阆中，一个拥有‘九龙捧圣’之形的中国风水古城，我发现了一个有‘真’的中国”。

阆中“真”中国，其“真”的可贵之处就在于2300多年的文明史，原汁原味地保留了真实的“乡愁”，真实的中国。

阆中“真”中国，得力于阆中人民薪火相传，世世代代守护“乡愁”，盘活“乡愁”，以其完善的古代民居群落，独特而丰富的文化遗产，多彩的山水自然风光，成为山水城天地人和谐共融的典范。

阆中“最”中国，也“醉”世界。2014年，世界古城保护会议在阆中召开，美国查尔斯顿市、德国波恩市等来自世界25个国家和地区的300多名嘉宾齐聚千年古城阆中，共同发布《世界古城保护·阆中宣言》，对我国甚至世界范围内的古城保护起到了积极的推动作用，阆中以此为契机，重整行装再出发，创新《阆中古城保护模式》指点江山，激扬四川。

阆中古城一角

从阆中到巴中，行程百十公里，但见巴中“乡愁”浓浓，近几年来，巴中市坚持“产村相融”的发展理念，实施“巴山新居”工程，让大巴山农民生活环境和生产方式发生了质的变化，以前散居的农民如今集中居住，新居的独栋小楼雅致迷人，既体现巴山新居人文居住风情，又充分保留最真实的乡土文化特色，既注重聚居点整体绿化布局，又突出公共服务配套设施的美观大方，宜聚则聚、宜散则散、依山就势，做到科学布局、空间协调；风格上突出川东北民居特色，注重保留“传统村落布局、传统民居风格、传统工艺材料、传统人文元素”，做到特色鲜明、留住乡愁；配套上统筹考虑基础设施、公共服务、产业发展等，做到功能完善、生态宜居。如今，无论在何处“巴山新居”参观，都能感受到统一标准打造的“新房舍、新产业、新设施、新村容、新机制、新动能”，农民生活与生产方式有了全新的变化，土地被流转的村民在村里招商引资的企业里当上了产业工人，土地未被流转的村民形成各自发展的特色农业，探索出一条多元化富民之路，截止2018年年底，全市共实施农村住房建设34万户，惠及100多万农村群众。

牧民定居点

“巴山新居”成为四川全面建成小康社会的样本。

“优”：优化结构、转型升级、优质高效，跃上发展高速路

2018年，全省建筑业转型升级发展推动有力，报请省政府出台《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，制定建筑业高质量发展评价指标体系和考核体系，全省建筑业保持了持续发展态势，全年完成建筑业总产值1.36万亿元，比上年增长10%以上。过去的辉煌为未来发展奠定了坚实的基础，如何在信息化与工业化“双加速”时期，再续“半壁江山”辉煌？

新的使命召唤着四川建筑业必须在大转型中升华，四川省建筑龙头老大—华西集团从三个方面践行：

一是建筑过程转型升级。充分利用“互联网+”技术，改变各方主体信息交互方式，提高生产要素，减少资源浪费，落实环境保护，保证施工质量，实现建造过程向以“精准建造”为关键，“绿色建造”为引领的方向转型升级。

二是运营方式转型升级。通过科技手段和低碳、集约的运营机制，向“智慧、低碳、集约”方向全面升级。

三是建筑产品转型升级。充分利用新一代信息技术，打造“智慧、绿色、安全”的建筑产品。

华西集团通过三个转型升级，淘汰落后产能，拓展发展空间，先后在20多个国家开展国际工程总承包，凭着一流的工程质量和优质服务，推动企业快速发展，营业收入突破500亿元大关，跻身ENR中国承包商企业前10名，华西人志在高远，追求卓越，正趁“一带一路”的机遇，努力打造“千亿华西”。

龙头舞，龙身动。达州市建筑业在优化结构中，走出高质量发展之路，建筑产业连续3年保持20%以上增幅，2018年增速更上一层楼，全市完成建筑业总产值515.56亿元，同比增长28.7%，跃上了发展高速路。

高速发展奥妙何在？

多维发力，彰显其行业竞争力。

在实施优育工程上发力。着力解决建筑企业档次低、规模小等问题，推动市建筑总公司、投资公司、建设工程质量检测中心等国有企业改革，重组城市投资公司，打造建筑行业“航母”引领型企业，力争2023年产值超过200亿元。

在实施提质工程上发力。着力解决企业经营管理人才缺乏、层次不高等问题。

在实施升级工程上发力。打造产业“升级版”，从三个方面行动：一是提升产业深度。规划建设建筑产业园，集中发展建筑业总部经济、物流运输、生产交易等产业，力争5年内年产值突破500亿元。大力发展装配式建筑，在政府投资工程项目中积极推行装配式建筑，推进产业转型升级。二是延伸产业长度。引导建筑企业从单一建造向密切关联产业延伸，开展设计、采购、施工、管理一体化运作，由施工总承包向工程总承包转变。三是拓展产业宽度。鼓励建筑企业以PPP等多形式开展建筑产品的投资、建设和自持商业体经营，推进“建筑业+商贸、旅游、交通”等多业态融合发展，催生升华广场开发+升华酒店、罗浮广场项目+罗浮商贸综合体等一大批融合发展项目。建筑业有效带动了相关产业发展，建筑业占第二产业比重提高到了29.1%。

“好”：挪旧窝、换新居、拔穷根，让老百姓过上好日子

近年来，四川城乡住房条件明显改善，在全国率先高标准编制《四川省城镇住房发展五年规划（2018—2022年）》，引领指导城镇住房健康发展；棚改三年攻坚起步良好，开工25.9万套，提前2个月完成年度任务，央视“经济半小时”以《告别“仓库房”》《自建房里盼“新生”》为题，对南充、攀枝花棚改作了专题报道；公租房坚持实物和货币保障并举，全年新增分配6.4万套，发放租赁补贴6.4万户，政府投资公租房累计分配48.1万套，分配率达93.9%；成都、攀枝花、绵阳等地更新改造老旧小区991个，全省新增缴存住房公积金960亿元，缴存总额达6360亿元，再创历史新高；紧盯脱贫攻坚住房安全保障，充分发挥农村住房建设统筹管理联席会议机制作用，先后3次召开全省农房建设现场会，出台《关于坚决打赢农村危房改造攻坚战三年行动的实施意见》，全省农村危房改造开工22.2万户、开工率170.8%，完工20.1万户，完工率154.6%，其农房改造荣获国务院督查激励表彰；全省农村土坯房改造5年行动首战告捷，开工62万套，占年度目标的114.5%；九寨沟“8.8”地震城乡住房维修加固全面完工，农房重建基本完工。全省在解决贫困户住房难问题过程中打造了“藏区新居”“彝家新寨”“乌蒙新村”等模式，这些民族地区是国家扶贫攻坚的重点，自然环境和生活生产条件差，农村危房建设难度大，成功建设的做法对全省具有很大的激励和促进作用。

成都市借鉴贫困地区挪旧窝换新居的模式，坚持以人民为中心的发展理念，不断健全完善住房保障制度体系，探索建立公租房“两清单、两机制、一公开”模式，圆了400万蓉城“寒士”的安居梦。

作为老工业城市、危旧房棚户区量大面广的自贡市，压力变动力，坚持把棚改作为改善民生、推动发展的着力点，采取政府主导、多元参与、县市联动、综合改造等方式，全力推进“棚改攻坚”，截止2018年底，新开工改造棚户区8.3万户，超额完成了新开工改造5.2万户的预定任务。实现了“让老百姓住上好房子，过上好日子”的庄严承诺。

天府绿道锦江绿轴

望江楼“望江雅竹”