攻克贫困大难题 打赢脱贫攻坚战

谢坚 黎清申

摘要：贫困地区是全面建成小康社会的重点扶持地区，在我国积极推进扶贫开发工作的背景下，贫困地区基层党组织和政府必须贯彻落实党中央、国务院下发的有关脱贫攻坚的指导意见、实施方案以及行动计划，让贫困户早日脱贫致富。本文以海南省昌江黎族自治县七叉镇大仍村为例，分析了大仍村未脱贫户基本情况与问题成因，探讨了大仍村打赢脱贫攻坚战的实施策略，期望对攻克贫困大难题，全面建成小康社会有所帮助。

关键词：大仍村   贫困户   脱贫致富

2019年是海南省基本实现脱贫攻坚减贫目标的决战之年，为此海南省下发了《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》（琼发〔2018〕15号）、《海南省扶贫开发领导小组2019年工作要点》（琼扶发〔2019〕2号）和《海南省旅游产业脱贫攻坚三年行动计划》（琼旅联席办（〔2018〕55号）等一系列文件，用以指导海南省脱贫攻坚工作的全面开展。大仍村一直是海南省昌江县脱贫攻坚的重点，为了完成脱贫计划任务，让贫困户走上脱贫致富之路，大仍村在分析贫困户基础情况和问题成因的基础上，积极落实了脱贫攻坚措施，取得了良好效果。

一、七叉镇大仍村未脱贫户的基本情况与问题分析

大仍村共有374户，1694人，全村建档立卡贫困户136户，共651人，至今未脱贫有9户，共24人。在贫困户中，有劳动力人口为461人，外出务工人为176人，残疾、大病慢性病46人，低保户86人。

通过对大仍村未脱贫的9户24人进行调查研究显示，造成他们未脱贫的原因在于以下方面：贫困户中有88.89%的人有疾病和残疾，有11.11%的人为孤寡老人和无劳动能力者，这表明因残因病丧失劳动力、无法从事常规劳动是导致贫困户未脱贫的重要原因;贫困户的思想意识落后，存在着“等、靠、要”的观念，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神;扶贫工作方法因循守旧，创新力不足，没有动态监测贫困户的状况;帮扶责任人没有遵循因人而异、因人施扶的原则帮扶贫困户，导致帮扶效果不明显;大仍村产业扶贫处于起步阶段，没有形成特色产业链和集体经济项目，致使脱贫致富缺乏动力。

二、大仍村脱贫攻坚的对策

大仍村基层党组织要充分发挥战斗堡垒和领导核心作用，贯彻落实党的路线、方针、政策，带领广大党员干部积极开展脱贫攻坚工作，构建起上下联动的工作机制，为精准脱贫、全面脱贫打下基础，助力乡村振兴战略的切实执行。

（一）加强学生与村民教育工作

教育是学习知识、改变命运的重要途径，昌江县委县政府要投入更多的教育资源提高村民的文化素质，使村民具备脱贫致富的意识和能力，共同走上小康之路。具体可从以下两个方面着手：一是加强学生教育。昌江县委县政府自2009年起实施了教育移民帮扶政策，让贫困乡村适龄学生在昌江思源学校住读，至今为止已有294名大仍村的学生在该校住读。县委县政府十分关注贫困户中小学生上学困难的问题，2018年发放教育补贴50.07万元，并向27名贫困户的大学生发放近20万元的帮扶资金，缓解了贫困户学生上学的经济压力。二是加强村民教育。组织村民参加技能培训和夜校学习，如黎锦制作、黎族乐器制作、挖掘机操作、竹编技艺等培训，使村民拥有一技之长。同时，在大仍村贫困户中树立脱贫榜样，带领全体村民向榜样学习。如，陈桂红、刘丽燕等人是藤编技艺的传承人，在国家级竞技平台、非洲藤编文化技艺交流会以及藤编技艺对外授课等方面展现了大仍村妇女的风貌，同时也取得了一定收入，她们都是村民脱贫致富的学习榜样。

（二）加大脱贫致富宣传力度

十九大报告中指出，扶贫要与扶志、扶智相结合，解决贫困群众的思想问题和物质问题。为此，大仍村的脱贫攻坚工作要重视贫困户思想认识的提升，通过开展政策宣传和思想教育活动，使贫困户转变“等、靠、要”的守旧思想，引导贫困户自力更生、丰衣足食，实现精准脱贫的工作目标。首先，开展贫困户调研工作。七叉镇党委、政府和村两委派扶贫责任人深入到贫困户中，通过座谈、交流等方式了解贫困户的家庭情况，分析导致贫困的原因，向贫困户提供脱贫建议，帮助贫困户明确今后脱贫致富的目标。其次，开展思想教育。镇党委和政府利用远程教育平台开展政策宣传和思想教育活动，组织贫困户观看脱贫致富的真实案例视频，改变贫困户的落后思想，树立贫困户求致富、奔小康的信心。大多数贫困户在经过教育后都积极响应党委和政府的各项工作安排，发挥了干群团结协作的精神，在2018年实现了建档立卡贫困家庭人均收入9292.15元。再次，营造脱贫攻坚的社会氛围。扶贫单位及扶贫人员应当向扶贫对象宣传政策措施。为提高宣传效果，可以借助新闻媒体、网络、微信公众平台、广播、宣传栏以及讲解等形式，使贫困户能够对扶贫攻坚政策的相关内容有深入具体地了解，由此除了能够增强贫困户的脱贫信心之外，还能使更多的人对扶贫工作给予支持，为脱贫致富目标的实现提供保障。

（三）增设贫困户就业岗位

大仍村坚持一人打工全家脱贫的原则，为贫困户提供了就业岗位，并向贫困外出务工人员的家庭发放了务工奖补。2018年，向贫困户23人发放务工奖补4.14万元。同时，大仍村增设了13个公益性岗位，让贫困户到公益性岗位中工作，解决了弱劳动力的就业问题，使贫困户拥有较为稳定的收入。在政府部门的协调下，昌江县的民营企业也积极主动地安排残疾人和贫困户就业，提高了劳动力资源的利用率。大仍村在海南省旅游和文化广电体育厅机关资金的支持下成立了昌江大仍手工艺品农民专业合作社，带动50多名贫困妇女劳动致富，与此同时还促使黎族优秀的传统民间工艺得以传承和发扬。

（四）加大产业扶贫力度

大仍村脱贫致富需依靠产业发展带动贫困户增收，积极争取政府部门的政策支持和财政支持，促进多样化产业发展，帮助贫困户走出困境。具体的产业扶贫策略如下：大仍村继续保持种甘蔗等传统产业的优势，动员村民参与到甘蔗种植、加工和销售中，提高人均收入;利用大仍村山头分散、灌木密實的地理环境优势，组织农户养殖黑山羊，发展种桑养蚕产业，通过培育新兴产业拓展贫困户致富路径;大仍村因地制宜地发展高效多样化特色产业，加大新产业新业态的推广力度，开发集体经济项目，如乡村旅游、现代农产品加工等产业，促进农业高效发展，拓宽农民增收渠道;大仍村筹集资金兴办规模化养鸡场和养猪场，帮助个别贫困户解决了就业问题;政府帮助村民申请小额贷款，共向74户村民发放112.10万元贷款，其中政府贴息22.62万元，为农民生产和创业提供了资金保障;县政府落实贫困户“三保障”住房指标，2013年-2019年共解决了22个贫困户的住房问题。

（五）建设高素质帮扶责任人队伍

1.加强政策理论学习。帮扶责任人要认真学习扶贫政策和会议精神，认清自身应承担的责任，理解扶贫工作的重要性，确保扶贫工作落实到位，帮助贫困村民走出生活困境。在政策理论学习中，帮扶责任人不仅要学习国家省委县委县政府下发的相关文件，将政策熟记于心，明确帮扶工作思路和策略，而且还要积极参加各级部门组织的扶贫培训，利用网络、电视、报刊、书籍等途径，不断丰富医疗、产业、教育、危改等方面的专业知识，努力提升自身综合素质，为顺利开展帮扶工作打下基础。

2.落实帮扶责任。根据县委县政府提出的扶贫日活动要求，帮扶责任人应当通过学习，对扶贫知识加以掌握，借此来提升自己的帮扶能力，增强责任感，以帮助贫困户脱贫为己任，争取早日实现小康社会的目标。帮扶责任人应当定期下村，了解帮扶对象生产生活中遇到的各种问题，以此为依托，与村委会、扶贫办等单位进行沟通，分析贫困的成因，制定行之有效的脱贫方案，力争在较短的时间内，帮助贫困户实现脱贫致富的目标。此外，帮扶责任人应当及时了解政府补贴的发放情况，确保贫困户能按时足量领取到补贴。

三、结语

总而言之，大仍村在党委和政府的带领下，调动起各方力量积极开展脱贫攻坚工作，通过全村人民的配合着力解决未脱贫9户24人的贫困问题，必然使得未脱贫户的生活状态在2019年发生改变，顺利完成上级下达的脱贫计划任务，从而确保全村迈向全面振兴之路，为建成小康社会做出贡献。

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（作者单位：海南体育职业技术学院）