推动鄂尔多斯社区教育构建终身教育体系

程 连 白芷瑜 苏雪婷 刘晓春 何 丹

(鄂尔多斯职业学院，内蒙古 东胜 017100)

党的十九大报告中提出,要加快建设学习型社会,大力提高国民素质。习近平总书记也曾强调学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要，要推动建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。2019年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》将“构建服务全民的终身学习体系”作为面向教育现代化的十大战略任务之一。随着我国经济社会生活全方位的高速发展，传统的教育方式已经难以满足人民日益增长的需求，这也是我国社会主要矛盾发展转变在教育方面的具体体现，所以人们需要一种新型的教育方式来满足其对学习的需求。在这样的大环境下社区教育在中国大地上落地开花，并成为我国推动构建终身教育体系和学习型社会的重要举措。

一、我国及内蒙古社区教育发展现状

(一)国内发展概况

我国对社区教育研究可以追溯到20世纪二三十年代中国平民教育家晏阳初开展的“平民教育实验”，但真正意义上我国对于社区教育的实践研究始于1986年，以上海真如中学与工厂共建的“社会教育委员会”为标志，随即社区教育在上海地区以燎原之势发展起来，20世纪90年代，社区教育在全国传播开来。20世纪末，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出：“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。2000年，随着教育部《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》的发布，中国社区教育进入实验时期，先后在全国确立数十个社区教育实验区、全国社区教育示范区，我国社区教育开始蓬勃发展。特别是党的十八大以来，根据国家“十三五”规划纲要及国家教育规划纲要的战略发展要求，社区教育进入新的发展阶段，但由于受发展时间、基础条件、地区差异等多种因素的制约，逐步形成了具有中国本土特色的社区教育发展格局，各地发展程度有较大差距，形成东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进现状。

(二)内蒙古发展概况

为了积极推进终身教育体系和学习型社会的建设，内蒙古自治区各级政府以相关职能部门为基础以社区为依托，整合各类资源，争取社会多方力量，开展了多种形式的教育学习活动，在丰富社区居民文化生活、满足其多种文化需求发挥了重要的作用。近年来，内蒙古城乡社区大学的成立对于我区社区教育发展具有里程碑式的意义，为我区社区教育的推动提供了组织保障，同时我区也涌现出不少社区教育发展典范，例如呼和浩特市、呼伦贝尔市、兴安盟等，这些地区在社区教育的发展进程中先试先行，勇于开拓，获得了良好的社会效应，积累了一定的经验。但由于内蒙古自治区地域辽阔，经济发展、社会环境条件、文化氛围等方面存在一定差异，社区教育的发展也有一定的差距。整体上来看，经济、政治、文化相对发达地区社区教育发展程度较高，城市较农村牧区发展较好。

(三)鄂尔多斯社区教育发展概况

长期以来，鄂尔多斯市委、市政府非常重视教育资源开发和教育事业发展，始终把教育放在优先发展的战略地位，把办人民满意和时代发展需要的教育作为自己的目标。随着鄂尔多斯市人民生活水平的提高和终身教育理念的普及，2016年7月在鄂尔多斯市人民政府《关于印发教育事业十三五发展规划的通知》(鄂府发〔2016〕123号)中提到要加快学习型社会建设，构建灵活开放的终身教育体系，鄂尔多斯市社区教育的需求日渐凸显，相关职能部门也积极争取了社会各界力量的支持，自发地开展了多种形式的社区活动，但目前并没有形成系统的社区教育。

二、鄂尔多斯社区教育发展中存在的问题

(一)居民参与社区教育活动的积极性未充分激发

居民是社区教育参与的主体，前期鄂尔多斯开展的多种形式的社区教育活动虽然吸引了一部分居民参与其中，取得了一定成绩，但是参与人员中老年人占比较大，中青年比例较低，社区居民的学习和参与热情有待进一步激发。部分社区教育的工作者，对社区教育认识不够充分不够深入，致使社区教育的宣传推广力度不够，使居民在社区教育认识上存在许多误区及盲点，主动参加社区教育和终身教育的愿望不够积极。部分居民存在为了获得相应证书而学习的误区，不愿意参加非学历教育。同时，一些居民强调物质享受，轻视精神文化层面的提升，这在一定程度上削弱了居民参加社区教育的积极性和主动性。再加上现在社区教育在内容开展和教育形式上的可选择性较少，很难满足居民多样化的需求，进而影响社区教育的发展。

(二)社区教育发展中政府的主导行为亟待强化

社区教育工作的开展，需要多个职能部门相互配合，而各部门在职责的划分上就需要政府的领导和统筹，需要对各种社会资源进行整合，进而建立沟通顺畅、运行良好的工作机制。目前虽然在鄂尔多斯市人民政府印发的教育事业“十三五发展规划”中提到要加快学习型社会建设，构建灵活开放的终身教育体系，但实际并未纳入相关职能部门的工作日程，部门间没有形成必要的工作联动机制，缺乏必要的组织机构及实施细则，使鄂尔多斯的社区教育发展在宏观统筹和组织协调等方面有所欠缺，从而制约鄂尔多斯市社区教育工作的推进，影响了社区教育的整体发展。

(三)社区教育的内容不够丰富形式较为单一

近年来，随着鄂尔多斯市经济的快速发展，居民生活水平的提高，居民的物质文化需求不断增长，人们开始关注精神方面的追求，而社区成为人们开展精神文化活动的主要阵地。但大体上来看现阶段鄂尔多斯范围内已经开展的社区活动主要以文体娱乐项目为主，内容不够丰富，例如开展较好的活动有中老年舞蹈、合唱、健身操、棋牌、乒乓球等文艺、体育项目。居民参与此类活动更多的是为了打发时间、锻炼身体、愉悦身心，参与度较多的教育类活动也主要是临时性的讲座。现阶段鄂尔多斯社区教育活动主要的形式依然是传统的面授教学，而在信息化高速发展的今天，居民不再满足于传统面授灌输式的教育形式，更多的会倾向于线上教育、互动教学等，这就要求社区教育的内容和形式应更加多样化。

(四)城乡一体的社区教育运行机制尚未形成

在内蒙古政府及教育部门的支持下，内蒙古城乡社区大学的成立对内蒙古社区教育的发展具有里程碑的意义。但当前鄂尔多斯市并没有成立和理顺社区教育运行管理机构，社区教育“市—旗/区—社区/村、嘎查”三级运行体系尚未搭建，没有形成完整的社区教育运行机制来统筹管理社区教育工作，以致不能有效发挥政府的教育职能。

(五)社区教育资源有待整合

学历教育和非学历教育是现代教育的两个重要组成部分，但是当今社会普遍存在对传统的学历教育关注较多，弱化了受众面更广的非学历教育。鄂尔多斯在教育发展上也存在着这一现象，在教育资金的投入、师资的配备、政策的支持等方面倾斜于学校教育，非学历教育处境相对尴尬，各类教育机构之间缺乏有效沟通，造成教育资源无法共享。为了充分满足社区居民学习需要，使得居民随时随地皆可学习，还需进一步整合社区教育资源。

三、对推动鄂尔多斯社区教育发展及构建终身教育体系的思考

鄂尔多斯市在推动社区教育发展的进程中，应该结合本地的经济和社会发展状况，以终身教育理念为指导，以服务社会为宗旨，以解决现实问题为突破口，提出适合鄂尔多斯社区教育的措施，最终实现构建终身教育体系，建设学习型城市的总体目标。

(一)加强终身学习理念的传播，提高居民对社区教育认可度

习近平总书记曾多次强调中国要把教育放在优先发展的位置，也曾提到中国要努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。随着我国社会主义发展进入了新时代，终身教育的理念也赋予了新的内涵与要求。新时代的终身教育与传统教育最大的区别在于可以使学习成为居民普遍参与的一种活动，而终身学习理念主要强调实现学习与生活相统一，使学习不仅是人们发展的必要途径，更成为一种必不可少的生活方式，而社区教育则是实现学习与生活有机统一的重要依托。要让更多的居民参与到终身学习中来，必须要加强社区教育的舆论宣传，营造良好的终身学习氛围。让社区居民在社区教育中找到兴趣、乐趣，增加居民的获得感，进而提升居民之间的信任和对社区的认同感，提升社区治理的能力。大力宣传社区教育，让政府、各职能部门充分认识到社区教育对完善社会治理、提高居民素质、构建终身教育体系、推进学习型社会等方面的重要意义和作用。通过多种渠道、媒体对终身学习理念、社区教育进行宣传，使终身学习理念深入人心，社区教育活动被更多的居民接受和认同。

(二)加强政府对社区教育的指导与支持

区别于传统的教育形式，社区教育作为一种普惠大众的教育形式，涉及多个职能部门，需要政府的大力指导与支持做好宏观的把控。因此为了充分发挥政府在社区教育发展中的主导作用，首先，必须要加强各级领导干部对社区教育的认识，使其真正认识到社区教育对解决社会矛盾、稳定社会秩序等方面发挥的重大作用，意识到社区教育对传播终身学习理念及构建学习型社会所发挥的功能。其次，建立社区教育工作领导责任制和联动机制，形成政府拉动、教育带动、部门联动、社区推动、居民齐动、督导促动的社区教育协同治理体制和运行机制，从而确保社区教育落到实处。再次，需建立完善的社区教育经费保障机制。为了充分调动各职能部门、社区、居民参与社区教育的积极性，政府在统筹社区教育工作的同时，可通过全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道保障社区教育经费的投入。也可通过推动社区教育服务社会化，采取政府购买、服务外包、委托管理等方式，鼓励各类机构参与到社区教育工作中来。最后，以评促建，将社区教育工作纳入各级政府、职能部门的考核评价体系，鉴于社区教育工作具有全局性、长期性特点，应将此项工作纳入各级政府督查，纳入各级人大、政协检查，纳入各级教育督导，并且可以与文明单位、文明社区的创建工作结合起来，这是确保社区教育发展进度和效果的重要举措。

(三)理顺关系，完善鄂尔多斯社区教育管理体制

社区教育是在鄂尔多斯市委、市政府推动下，构建终身教育体系、建设学习型社会过程中的一项重大战略举措。因此，通过理顺关系解决管理体制问题，是推动鄂尔多斯市社区教育工作健康发展的关键。

而其他地区社区教育发展行之有效的管理体制基本是实行“市—旗/区—社区/村、嘎查”三级管理体制。而构建社区教育三级管理体制，是深入贯彻落实教育部等九部委《关于进一步推进社区教育发展的意见》的重要体现，也是充分发挥社区教育各种职能的必然要求。首先，加强教育行政部门在社区教育发展中的主导作用，不断完善政策支撑与宏观统筹；其次，依托市级的高等教育机构的资源优势，在其原有机构的基础上，增加全市社区教育统筹管理的职能，成立市级城乡社区学院，受市委、政府及教育主管部门管理，负责社区教育的宏观规划、顶层设计，做好协调推动工作，做好指导与管理工作等；再次，在旗区一级成立社区学校整体规划与统筹社区教育活动，做好社区教育活动方案与策划等；最后，在社区一级成立社区学习中心，负责社区教育活动的组织开展。

(四)整合多方资源，推进社区教育

鄂尔多斯在社区教育的发展过程中各个部门间都相对独立运行，资源的共享机制尚未建立，需要进一步整合社区教育资源，实现资源的合理配置，为构建终身教育体系夯实基础。

1.整合社会资源形成社区教育发展合力

鄂尔多斯发展社区教育应以教育行政部门为主导，城乡社区学院为依托，与政府、各行业、企业等进行广泛协作，整合多方资源，政府则在社区教育的开展过程中积极协调，较好地发挥了统筹各方资源的职能，充分发挥政府部门、学校、社会组织、培训机构等各方的优势，在教学设施、设备、课程开发、师资调配等方面实现协同效应，互相支持与促进，形成推动社区教育发展的合力，推进终身教育服务体系的构建，使教育资源得到最大限度的使用。

2.加强社区教育师资队伍建设

终身学习作为一种学习、生活理念，在居民开展终身学习过程中，尽管学习渠道多样，但同样离不开场地、学习资源和师资等基本要素。建设一支专业化的师资队伍指导居民学习是引领终身学习方向、促进社区教育发展的关键环节。一方面组建鄂尔多斯市社区教育教师师资人才库。以专职教师作为骨干、以兼职教师作为基础、以志愿者作为补充，进一步拓宽思路，邀请社会知名人士、学者、劳动模范等进入社区教育服务行列,雄厚的师资力量是社区教育发展的基础;另一方面，增强对现有社区教育从业人员的专业培训，通过走出去或者请进来等多种方式，拓宽其社区教育视野，提高其专业水平。

3.整合与建设社区教育学习资源

加强社区教育学习资源的整合和开发，以形成适应鄂尔多斯地区实际的社区教育学习资源体系为目标。一方面，要整合现有的各类学习资源，提高资源的综合利用率，使其更好地为社区教育所用；另一方面，发挥教育部门、学校的优势，利用其现有的教师资源及课程资源挖掘或开发出适应当地的社区教育学习资源，并推广使用。

4.打造社区教育阵地，拓展教育空间

开展社区教育的重要平台之一就是社区教育基地的打造，鄂尔多斯在开展社区教育的同时把社区教育基地建设作为一项重要内容来抓，通过在整合现有资源的基础上不断创新，建设满足不同层次需求的社区教育基地。

(五) 推广“互联网+社区教育”新模式

社区教育的最终目标是实现“人人皆学，处处能学，时时可学”的学习型社会，而随着信息技术的高速发展，为了实现这一目标，必须对传统的社区教育形式进行大胆的创新，依靠互联网技术，打造“互联网+社区教育”的新模式。首先，在传统的社区教育模式下，由于时间、地点等因素的限制，社区教育仅服务于少部分居民，在“互联网+”的新模式下，社区教育可以打破时间、空间的限制随时随地满足居民不同层次的学习需求。其次，建立社区教育网络平台，将整合后的社区教育学习资源在平台共享，可以提高资源的利用率；最后，利用互联网技术，可以实现社区教育线上线下的深度融合，居民可以随时随地在线上提出学习需求或者课程预约，线下社区教育管理部门、教师可根据居民需求情况安排相应的社区教育活动，这样居民可以学到自己想学的东西，达到更好的社区教育效果。

(六)完善终身学习激励机制，推动实现学习成果转化

社区教育学习成果的认证、转换直接影响居民投入终身学习的积极性和学习氛围的营造，直接影响社区教育发展的质量和进程，关系到学习型城市建设的影响力和公信力。应制定市民终身学习激励机制，引入“学分银行”理念，例如居民通过参与社区教育活动取得学习积分，可通过积分兑换社区教育课程资源、面授机会等，若积分达到一定的程度，在其工作考核、职位、职称晋升等方面予以优先，这样可以激发居民主动参与终身教育的热情，促进学习型社会的形成。

随着鄂尔多斯经济社会的不断发展，社区教育的不断深入推进，社区教育将呈现出多元主体、共同治理、全民参与的新气象，在鄂尔多斯的社会发展、居民生活中发挥更大的作用，进一步推进终身教育体系、学习型城市的建设。