多措并举 切实加强水资源管理

徐 军

临泽县沙河水利管理所甘肃省张掖市临泽县 甘肃 张掖 734200

1. 灌区水资源利用现状

2018年上级部门下达沙河灌区用水总量为4300万立方米，沙河灌区各行业实际用水总量为4299.16万立方米，其中：地表水3362.4 4万立方米、地下水936.7 2万立方米。按行业分：农业用水3122.4 4万立方米，工业用水338.3 万立方米，生活用水228.4 2万立方米，生态用水610万立方米，灌区实际用水量与下达用水量基本一致。但随着临泽县大沙河流域综合治理工程和临泽县绕城水系工程的实施，生态用水量逐年增加，但上级部门下达的灌区用水总量逐年缩减，生态用水和农业灌溉、工业用水之间的矛盾日益突出。

2.灌区水资源利用中存在的问题

2.1 节约水资源意识不强造成水资源浪费严重

灌区部分用水单位和群众没有认识到水资源管理的重要性，在工业生产中存在万元国内生产总值用水量较高、农业灌溉中农田灌溉水有效利用系数较低等问题，造成大量水资源浪费。而导致出现这些问题的主要原因，就是用水企业和灌区部分群众节约水资源意识不强，没有认识到灌区水资源利用中的矛盾和问题；同时灌区大多数群众在对待水资源问题时，普遍存在“事不关己、高高挂起”的错误心理，对节约水资源没有形成具体的认识，更没有从根本上采取措施节约用水。

2.2 水资源管理力度不够

灌区许多用水企业一直存在粗放利用、工业万元国内生产总值用水量较高的问题，如有的企业在经营、生产时，对水资源使用没有规划，过于盲目追求生产的需求，不断加大对水资源的使用，同时还缺少节水的设施，用水效率低下造成水资源在供给方面出现了不足的情况。而这种现象发生的原因主要在于对水资源管理力度的不足，在政府监管不足时有关管理部门无法发现各水资源浪费的情况，在一定程度加大了对于水资源的浪费。在国内有关水资源管理的中，法律是空白的，水资源的乱用等成本并不高，致使很多企业在使用水资源时不使用各类节水措施或采用节水新技术、新工艺、新设备，或是地下水循环利用技术，不担心浪费水资源所需要承担的后果。

3.水资源管理的思路对策

3.1 从法律角度出发做好支持

在水资源管理中，法律法规的支持已经成为关键的一步，根据有关地区的工作经验，在水资源管理方面还需要做好以下方面工作：（1）以现有的《中华人民共和国水法》和甘肃省人民政府发布的《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》为基础，按照法律中的相关标准，将其作为水资源管理中的法律依据与法律保障，制定地方性水资源管理办法，从制度上严格控制水资源开发和利用。（2）为所有取用地下水资源的工业企业和农业灌溉机井架设智能计量设施，根据计量结果征收水费和水资源费，研究探索实行累进加价制度，全面提高用水单位节水意识，使用水单位明白，节约水资源就是节约成本。（3）强化政府责任，严格考核评估和监督。严格按照临泽县人民政府办公室下发的《临泽县水资源管理控制指标》，对用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率4项指标完成情况进行考核和评价。

3.2 切实加强水资源管理

一是严格水资源管理制度，贯彻落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线。二是全面实行计划用水管理，严格取水许可管理。要求用水单位在年初向水资源管理单位申报当年用水量，水资源管理部门再结合用水单位往年实际用水量和省市县下达的用水总量指标，确定用水单位每年用水量，确保灌区年总用水量在省市县下达的用水总量指标内。三是坚持节水优先，全面提高用水效率。严格限制企业新建高耗水建设项目，加快实施工业和城乡节水技术改造，坚决遏制浪费水资源的现象；积极争取建设项目，加大斗农毛渠等各级渠道衬砌力度，改进灌溉方式方法，不断提高灌溉水有效利用系数。

3.3 强化宣传教育，切实提高灌区群众节水意识

在水资源管理中，单方面依靠水利管理部门很难取得真正的效果，在以后的工作中还应该加强用水单位和灌区群众的参与，通过多种形式的宣传和教育，切实转变灌区群众对水资源管理的认识，方法措施主要包括：（1）从灌区水资源的利用现状出发，以上级部门下发的灌区水资源用水总量和灌区实际用水情况、地下水超采区使用现状、工业万元国内生产总值用水量高、农业灌溉中农田灌溉水有效利用系数低等方面入手，让用水单位和灌区群众对水资源利用有更加明确的认识。在宣传过程中，要以张掖日报、临泽电视台、临泽微信公众号等多种媒介为渠道，利用“世界水日·中国水周”、“六五环境日”等特殊节日面向全社会展开宣传教育，保证宣传效果。（2）根据水资源利用现状，向民众传递节约水资源的相关思路，包括种植高效节水农作物、膜下灌等高新节水技术，将节约水资源思想向全社会范围渗透，最终在社会上营造节约水资源的良好氛围。（3）注意培养群众的节水意识，面向社会传递水资源短缺的思想，在提高思想认识的基础上，切实转变用水单位和灌区群众的认识，教育和动员人们都来爱惜、保护、节约水资源。