浅析农村环境污染的成因及治理对策

张金旺

在建设社会主义新农村，构建和谐的生态家园过程中，人居环境提升至关重要。本文简要分析了农村环境污染的成因，提出了治理农村环境污染的主要对策。

1农村环境污染的成因

1.1对农村环境污染问题认识不足

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高环境污染问题日趋突出。在农村村庄、散居农户周边的生活垃圾乱堆乱倒（特别是塑料制品），未经无害化处理的人畜粪便直接排放带来了严重的环境问题，严重污染了境内溪流、河、土壤，甚至威胁人畜饮用水源安全。但农民对日益严重的污染问题认识不足，对污染严重的环境对自身安全构成的威胁缺乏足够的认识。而且环保部门、部分领导干部将环境保护主要精力集中在城市、工业污染防治上，认为农村广阔，少量的污染不足以影响整个环境，因此对农村的环境问题没有随着形势的发展而引起重视，管理缺位。

1.2管理体系不能适应新形势的需要

一是环境管理体制不完善，监督力度不够。现行的环境管理体制仍是统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，使权责不明，权力分散。二是乡村没有相应的部门负责环保工作，仅落实了兼职人员，但往往不能有效履行职责。三是基层缺乏监管执法的强制手段，尽管有关部门也逐步加大对基层的权力下放，但往往受不同客观因素的制约，最根本的管理权下放还是形同虚设。

1.3企业布局不当、治理能力不足

目前，在涌宝农村落户的小型工业企业中，有的把关不严，没有建立严格的准入制度，绝大多数小型企业在农村随意租用农地建厂，绝大多数没有办理环境审批手续，落户地点基本没有任何规划;部分污染环境的小型企业还是租用农民自建的厂房，这些企业基本没有建设或根本无力建设污染治理设施，随意污染环境。因此，无序的农村土地流转是小型污染企业在农村落户的主要原因。

近年来，大量小作坊式企业到农村落户，这些小企业由于没按正规程序报批，都是在农村租用农地建厂，规模小、资金实力不足，没有建设相应污染防治设施，导致工业废水随意排入环境，工业固体废物在农村随意堆放污染环境。这些小作坊式的企业点多、面广、规模小，而且场地分散，治理困难，对环境是严重的污染隐患。

1.4资金投入不足

长期以来，云县污染防治投资在农村较少。与此同时，在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳。由于没有完善的垃圾收运系统，只有极少部分农村建有垃圾收集池，导致集镇生活垃圾在村郊周边堆放，形成垃圾围城现象，对农村环境威胁较大。

2治理农村环境污染的对策

2.1建立健全农村生态环境保护的相关法律法规

要把加强农村生态环境建设作为贯彻落实科学发展观、推进新农村建设的重要而又紧迫的课题提升到一个新的战略位置来抓。要将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，納入全镇环保和生态建设的总体规划，并作为实施的重点，制定和完善相关法律、法规和政策。必须抓紧制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、法规以规范农药、化肥的使用，推广符合生态要求的施肥和施药技术。

2.2强化农村基层干部群众的环保意识

环境保护关系到全民族的生存和发展，保护环境实质上就是保护人类自身、保护生产力。要不断提高对农村环境保护工作重要性的认识，把环境保护知识纳入农村基层干部群众思想政治教育范畴，贯穿到农村基层干部群众的日常生产生活之中。要组织开展农村基层干部群众喜闻乐见、易于接受的环保科普宣传活动，通过举办展览、发放环保书籍和宣传画、表演文艺节目等多种形式，加速在农村普及环境科学知识，促进农村基层干部群众树立起人与自然和谐发展的新观念。同时，要努力开展创建环境优美乡镇、生态文明新村、绿色环保家园、绿色生态校园等活动，切实增强农村基层干部、广大农民群众和农村中小学生的生态环保意识，促使他们自觉保护和美化好当地的生产、生活和学习环境。

2.3建立农村环境保护责任制

实行乡镇、村环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理。要有的放矢地对水源进行设点监测，对本行政区用水情况、废弃物、废水排放量，粪便利用率，废水处理情况及农村改水改厕等进行调查，为水环境整治提供第一手资料。把化肥和农药施用、秸秆处理、畜禽养殖等活动中资源的综合利用和自觉的污染防治纳入当地政府政绩考核。根据实际情况制定农村环境质量评价指标体系和考核办法，开展乡镇环境质量考核，定期公布考核结果。将农村环境保护纳入新农村建设规划，建立健全乡镇环保办公机构，配备环保专职人员，并在每一个村设立环保工作联系人，及时传达政策，反馈信息。对在农村环境保护中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。

2.4加强饮用水源、河流和山林的环境保护

根据实际情况，划定禁排区、禁养区。乡镇要科学划定和调整饮用水源保护区，抓紧制定饮用水水源地保护规划，建立好水源保护区档案。制订饮用水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，保障农村饮用水安全和食品安全。大力发展农村沼气，综合利用生物资源。积极争取和组织实施农村小康环保计划项目和国家大中型养殖企业沼气工程项目，探索解决养殖污染问题。

2.5加强对村庄的脏乱治理

政府要投资建设规模适中的污水处理厂和垃圾处理厂，按照集中与分散相结合、处理与利用相结合的原则，就近排放、就近利用、就近再生处理，并通过雨污分流和废物分类存放、垃圾统一收集深埋等有效措施，彻底改变乡镇的脏、乱、差状况。同时，要在广大农村中广泛开展爱国卫生运动，大力实施卫生教育工程， 重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，促使广大农民群众自觉行动起来，全面治理村庄的污水、垃圾和废物，逐步养成爱清洁、讲卫生的良好习惯。

（作者单位：675812 云南省临沧市云县涌宝镇产业发展服务中心）