关于基层林业站工作中的一些思考

刘静

作为林业生产管理工作的基本单元——基层林业站他的作用是不可替代的。但是当前现状下基层林业站普遍体制机制不够健全，定位不够清晰，经费不够充足。笔者根据多年工作经验在分析基层林业站工作不足的基础上提出了一些建议。

1 基层林业工作站存在的问题

1.1 体制机制不健全

基层林业站是国家整体林业工作管理和执行的基础，是最基层的林业行政管理机构。近几年，在国家和地方多级林业主管部门的努力下，基层林业站发展势头良好，改变了以往落后的办公条件和基础设施，提高了社会地位，增强了技术能力。由于国家整体林业体制的问题，加之地区间的不均衡发展，基层林业站受到行政和业务的双重领导，自身的管理体制机制没有理顺，致使基层林业站工作人员既要服从基层政府的领导和工作安排，又要开展林业技术推广工作，造成林业工作的滞后。现有基层林业站存在着乡镇政府管理、县业务部门乡政府共同管理以及上级业务部门垂直管理等多种形式，还有一些市县级林业主管部门没有配备专门的机构和人员管理基层林业站，管理体系不清，职能分散，没有形成完善的体制机制。目前，许多基层林业站伴随着乡镇的改革而遭到撤并，其管理权限也被随意下放，基层林业站的工作人员被政府分流至其他部门，导致人心不稳、工作上没有动力，基本无心开展属地林业基础工作。而国家正在主导林业的快速发展，开展诸多的林业工程，基层的这种状况难以实现国家的策略，影响了整体林业体制机制改革的步伐。

1.2 工作定位不清晰

工作定位不够清晰的问题普遍存在于基层林业站的各项工作中。基层林业站往往根据主管部门安排的任务开展工作，没有发挥主观能动性。林业政策和有关法律法规的宣传、常规植树造林占据了绝大多数工作时间，而忽视了基层林业发展的实际需求。基层林业站应积极地为当地发展林业生产献计献策，服务广大林农。现有的工作模式没有达到国家建设基层林业站的初衷，也不符合现行的科技兴林政策，阻碍了林业的发展。从人才方面来讲，基层林业站现有人员大部分不具备专业的林业生产知识，专业化水平较低，相关专业毕业生较少，难以达到推广林业科技、发展科学林业的要求。这种状态下，非专业工作人员也没有将专业的业务学习放在重要位置，忽视了自身能力的提升;具备专业基础的工作人员往往也没有学习当前最新的林业科学技术，最终形成工作中的经验主义，没有完成林业科技推广的“最后一公里”。

1.3 经费严重不足

基层林业站的正常运行需要各项经费的保障，经费不足会导致基层林业站发展速度严重滞后。一般来说，基层林业站的财政预算仅能保障工作人员的工资，支撑日常职能的经费往往有所欠缺。随着一些林业项目的 开展，工作量日益加大，要求也会相对提高，但项目前期工作的经费不能保障。如一些设计制作、专家咨询、归档验收等工作，都需要经费支持。有些基层林业站人员工资也不能得到保障，大部分职工工资需要通过收入来解决，造成上级安排的林业工程项目难以按时完成，职工主要精力放在保证自身收入上。相比人员经费，基层林业站的基础建设更加需要经费的保障。大部分基层林业站工作条件较差，难以保证工作用房;职工工作外出没有固定交通工具，出行效率低;缺少野外工作必备的通讯、定位、数据处理等移动设备。这些经费的不足限制了基层林业站的发展。

2 对策与建议

2.1 有效强化基层林业工作站职能机构的设置工作

基层林业工作站在开展管理工作的过程中，需要针对管理区域内的林业资源进行管理和維护，积极开展防护林公益林和人工商品林管理工作。处在新时期的社会环境下，基层林业工作站需要积极设置好相应的职能和机构。林业管理部门需要从森林资源管理工作出发，全面开展森林、湿地和野生动植物管理工作。针对基层林业工作站的工作职能进行全面细致的分析和说明，积极开展相应的工作。明确好每个工作人员的具体工作职责，划分好工作区域，达到权责明确的良好的管理效果。

2.2 建立健全基层林业工作站的管理体系

生产方针政策的贯彻，需要基层林业站去实施，因此基层林业站应得到各级党政机关的重视。理顺林业站系统的管理体制机制，能够尽可能发挥基层林业站的业务职能。基层林业站的稳定，需要各级党政机关贯彻落实中央有关政策。基层林业站通常具有行政执法的属性，单位性质一般是公益类事业单位，因此，完整的林业站体系、正确的单位性质定位，都能够保障其公共管理与服务的职能得到稳定发挥。根据基层林业站的性质，应采取垂直管理为主，平行管理为辅的管理机制。县一级林业主管部门直接管理下级林业站，有利于工作的开展。

2.3 积极加强资金建设投入力度，强化林业工作人员的培训

工作基层林业工作站管理工作的任务量较大，需要积极开展病虫害防治、森林防火、退耕还林等多项工作，因而需要有大量的资金作为保障。现阶段在开展基层林业工作站管理工作的过程中，为了保障工作效果，提升管理水平，需要积极加强建设资金投入力度。拓宽基层林业工作站管理资金来源的渠道，不断提升林业工作人员的待遇，同时当地的政府需要积极安排相应的建设补助经费，促进管理工作的顺利进行。需要注意的是，积极强化林业工作人员的培训工作，提升林业工作人员的整体素质和工作水平，对于基层林业工作站管理工作取得良好的工作成果具有积极意义。针对林业工作的具体内容，开展培训工作，提升林业工作人员的专业知识。

总之，基层林业站是林业生产管理的末端，完善的体系和良好的管理体制机制，才能树立其良好的社会形象。基层林业站的职能定位是开展工作的基础，在管理、组织、指导和服务几个方面发挥既定的作用，才能起到林业发展的保障作用。一定数量的财政投入是保证基层林业站运转和发展的基础，基层林业站在保证财政拨付的基础上，应积极争取各类林业项目的落地实施，解决经费不足的问题。

（作者单位：408000 重庆市涪陵区白涛街道林业站）