政府会计改革对行政事业单位的影响及应对策略

金征

摘要：随着政府会计改革的全面实施，如何全面推进并落实新制度改革，如何更好地构建新制度核算标准机制，对于行政事业单位的运行和管理产生了一定程度的影响。基于此，本文主要通过对政府会计改革的介绍，重点分析其对行政事业单位的影响以及应对策略。

关键词：政府会计改革;行政事业单位;影响;应对策略

长期以来，行政事业单位以预算会计制度为主，采用收付实现制，与新政府会计制度采用的收付实现制的核算口径不一致，这一会计体系的重大变革也使得相关单位及会计从业人员面临新的挑战。由此可见，深入研究并分析政府会计制度改革对行政事业单位的影响及应对策略具有一定的现实意义。

一、政府会计改革对行政事业单位的影响

（一）财务处理复杂性增强

新政府会计准则将分为财务会计和预算会计两类科目，共计103个一级会计科目，其中财务会计77个科目、预算会计26个科目。从一级科目来看，预算会计科目相对简单，是部门决算报表中常见的收支余科目，仍按收付实现制核算。财务会计科目和企业会计科目相似，按照权责发生制核算。此外，新政府会计准则创新的使用了“平行记账”核算方法，指单位在一个会计信息系统中同时进行财务会计核算和预算会计核算，即对于纳入预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算;对于其他业务，仅需进行财务会计核算。所以，改革后的政府会计核算体系变得更为复杂。因此，对于长期采用收付实现制开展会计核算工作的行政事业单位会计人员来说这是一项很大的挑战。

（二）资产管理要求进一步提高

第一，重新界定资产，各单位需按照新政府会计准则的要求，将原有的固定资产重新划分为固定资产，政府公共基础设施，文物文化资产，保障性住房等科目，其折旧也要进行拆分。第二，补提折旧，尚未对固定资产计提折旧的行政事业单位需要全面清查现有固定资产的原值、已使用年限等，并进行折旧的补提，以真实反映资产价值。第三，对于长期闲置不用的资产、达到报废年限且没有使用价值的资产需及时进行处置，提高资产的使用效益。上述调整工作需要有关单位相当的工作量才能满足有关部门对资产管理的要求。

（三）编制财务报告难度增加

按照新政府会计准则的要求，需编制两种报告，即财务报告和预算报告。因此，编制报告的难度也随之增加。特别是采用权责发生制编制财务报告对技术方面的要求更高。与此同时，新政府会计准则规定的资产项目数量增多，种类更具多样化，核算方式改变明显，同样会增加编制资产负债表的难度。尤其是合并报表的编制方面，若行政事业单位的下属单位层级较多且存在大量内部交易，也必然会提升抵消分录处理的难度。

二、行政事业单位应对政府会计改革的有效策略

（一）有效优化会计核算方法

为落实政府会计制度的有效实施，行政事业单位根据新准则的要求，需要结合单位内部运行实际情况，重新界定业务，明确采用权责发生制的经济业务范围，全面优化会计科目的设置，确保核算数据的合理性和真实性。此外，行政事业单位还要进一步有效协调衔接财务会计报表与预算会计报表间的差异，促进会计信息系统与业务信息系统的一体化，通过业务的处理直接驱动会计记账，减少人工操作，满足业务数据与会计数据的一致性要求。下属单位层级多、关联交易频繁的行政事业单位还应全面梳理内部单位层级关系以及发生的关联交易，准确确定合并抵消事项，做好合并财务报表的编制工作。

（二）进一步加强资产管理

行政事业单位要切实做好资产管理主体管理职责，要把资产管理放在与资金管理同等重要的位置，建立健全资产管理内部控制机制，资产管理部门要与财务部门密切协调配合，形成管理合力，在摸清底数的情况下，按照新制度要求做好资产分类，进一步规范和加强会计核算，做到账实相符，确保资产信息的全面、完整和准确，加强资产全生命周期的管理。行政事业单位要严格按照有关资产处置管理规定，据实、及时处置长期积压待报废资产，避免形成新的资产损失，按照规定权限履行报批程序。此外，还要加强资产处置收入、出租出借收的入管理，将其纳入单位预算，进行统一管理、统一核算，避免形成“账外账”。此外，行政事业单位的会计核算系统与相关部门资产均要纳入被监督对象，有效发挥监管组织的职能，进而增强会计核算信息真实程度，以保证财务报告更加准确合理。

（三）积极培养会计管理专业人才

在提高行政事业单位会计管理质量方面，会计管理专业人才的作用不容小觑。在新形势下，行政事业单位也应当积极培养会计管理专业人才的素养与技能，积极为会计从业人员积极创造学习机会，使其能够参与全新会计管理理念与制度的培训，提高对知识的吸收能力以及接纳机会，不断改善会计从业人员业务水平，使其管理思想与能力都可以满足新的工作要求，进而从容应对政府会计改革。与此同时，要适当调整会计管理专业人才结构，以保证合理分配专业人才的层级。通过建立适当的激励机制，对核心骨干人员进行绩效奖金方面的倾斜，这样不仅能够吸引外部会计管理专业人才，还能防止本单位人才的流失，进一步提高员工工作积极性和成就感，为行政事业单位的可持续发展提供充足的人力资源。

结束语

综上所述，政府会计制度的改革会直接影响行政事业单位会计管理工作。所以在新时期背景下，行政事业单位一定要正确认知会计制度改革的重要作用，深入了解对行政事业单位发展的影响，制定有效的应对策略，为贯彻落实新制度做好充分的准备。

参考文献：

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