政府会计信息质量存在的问题及优化措施

张丽

摘要：新时期下，随着我国会计改革的持续深入，政府会计信息的披露程度和公开程度较低，仅仅局限于预算执行等层面，导致政府财政资源、劳动业绩、资产情况以及负债情况等信息模糊不清，公众对会计信息缺乏获取途径和全面了解，无法对政府财政情况开展有效监督。在此背景下，本文主要针对政府会计信息质量的问题进行分析和探究，并且提出相关优化措施，希望给予我国政府部门以参考和借鉴。

关键词：政府会计信息;质量问题;优化措施;分析

当前，我国政府主要执行和落实的是以预算执行为核心的预算制度，会计信息只能体现预算执行的具体情况，通过会计信息公众不能获悉和了解政府的财政资源、运行业绩、资产管理以及负债情况等信息，会计信息透明程度和公开程度不高，也导致公众难以行驶自身的监督权，无法结合信息做出科学的决策。在2014年和2015年，我国政府相继出台了有关政府会计信息的基本准则和改革方案，并且督促相关政府部门建立完善的会计信息质量管理体系。当前，由于政府部门主体多元化以及复杂化，尚没有建立统一且完善的信息质量标准，导致会计信息在真实性、可理解性、相关性以及可靠性方面存在诸多问题。在此背景下，对优化政府会计信息质量，提升政府财政的公开程度和更透明程度，对推动我国社会的稳定以及可持续发展具有积极意义。

1.当前政府会计信息质量存在的问题

1.1会计信息缺乏及时性

政府公开会计信息需要遵循及时性的原则，如果在报告之后对外公布和披露，会降低信息的公信力和实用性，公众也无法根据信息对政府行为进行监督，及时发现资金利用的不合理之处，无法对政府资金实现科学的评价和监督。但是当前，我国政府在公布会计信息中，却存在严重的滞后性，通常都是在事后才披露和公布预算报表，而决算报表的对外披露时间要更为延迟，会计信息披露严重缺乏及时性，对公众行使监督权带来了一定的制约和影响，同时也降低了政府会计信息的公信力和即时性。

1.2会计信息缺乏理解性

很多使用者的专业能力和会计知识水平参差不齐，如果政府财务报告内容专业性较强，会导致使用者难以理解。政府会计信息的目标为体现公众受托责任，要求政府财政报告中要尽可能地对信息进行简单表述，让公众更好地理解和掌握信息。为了达到这一目标，公布的会计信息需要便于公众更好地理解，公众主要从政府工作报告、预算执行报告以及预算报表等信息中，获取更多有用的信息。但是当前，我国政府在公布的会计信息中，上述报表所体现的信息具有高度的概括性，金额明晰和具体内容并没有纳入到报表中，对信息没有进行经济性分类。同时，政府会计信息也没有通过指定的披露平台进行统一公布，公众很难将零散的信息整合联系，无法对会计信息形成正确认识，

1.3会计信息缺乏监督

政府会计信息需要全面以及系统的体现政府的现金流量、运行情况、财务情况以及预算执行情况，通过会计信息可以便于公众形成监督权，进而防止贪污腐败的事情发生。但是当前，我国政府所公布的会计信息无法体现资产负债情况和真实财务情况。同时，事业单位和行政部门的无形资产和固定资产也无法在信息中明确体现，公众在不能掌握核算信息的前提下，无法实行有效的监督，容易滋生贪污腐败行为。同时，政府会计信息中也没有体现特殊资产，例如自然资源、政府股权、基础设施以及文化资产等，为公众开展有效监督增添了一定的困难。

1.4会计信息缺乏真实性

政府需要以实际的经济事项和业务为依据开展会计核算，会计信息要真实反映和体现各项要素的结果和情况，进而保证内容的可靠性和真实性，真实性也是公众对会计信息的基本要求。但是當前，我国政府会计信息却严重缺乏真实性，其具体体现在以下两个方面：第一，预算会计是当前我国政府主要采用的会计体系，以预算为核心的会计方法难以可靠真实的体现收支、负债以及资产等信息，公众通过会计信息无法对政府的运营业绩和资产管理进行评估;第二，我国政府现行的审计监督制度不完善，主要通过内部审计的方式对会计信息进行审核，外界审计机构无法介入，进而导致审查结果不能及时向公众公布，会计信息的可靠性和真实性难以保证，为徇私舞弊提供了生存空间。

2.优化政府会计信息质量的相关措施分析

2.1明晰使用目标

要充分明确会计信息的使用目标，通过会计信息合理优化经济资源，进而为公众和社会提供更加优质的公共服务和产品，体现政府会计信息的公共受托责任。首先，政府会计信息需要充分体现资金收支、资产负债以及资产管理等项目，披露政府在特殊资源和绩效管理等方面的内容，保证会计信息具有较强的完整性和相关性;其次，要明确会计信息使用者的范围和层次，总体而言，信息使用者包括审计机构、社会公众、投资者以及立法机构，其使用范围和使用途径存在差异，在公布和披露会计信息中，需要结合其使用途径明确目标，提升会计信息的理解性。

2.2健全内部控制

首先，制度是健全内部控制的基础和前提，想要切实提升会计信息质量，需要建立以及健全相关制度，制度需要与信息披露具有较高 的一致性，围绕政府收支、采购制度以及部门预算为基础，不断细化以及具化制度建设，为提升信息质量提供保障;其次，要保证实施客观而独立的内部审计，配备专职的审计人员，由法制、会计、党办、纪检监察以及人事等部门人员抽调组成，组建独立的审计机构，加强对会计信息的审计和监察;最后，在政府内部开展宣传教育，提升所有人员的会计内控意识，积极配合各项内控工作的有序开展，为政府内部创设优质的内控控制环境。

2.3强化会计监督

国家反复强调要建立透明公开的财政制度，并且出台了多项政策方针，指导政府会计行为。在此背景下，会计监督逐渐受到了党中央和社会公众的高度重视，为了保证政府会计信息的合规性、完整性以及真实性，需要加强会计监督，发挥其监督职能和规范作用，推动政府会计改革的有序以及顺利进行。首先，要构建注册会计师审计制度，结合公众对政府会计信息的需求，基于可靠真实的前提下，对政府会计进行严格的审核，发挥其专业审计功能，进而为公众提供更加优质的政府会计信息，同时，要建立以及完善公共部门审计制度，摒弃以往以政府部门监督为主题的管理机制，积极引入具有权威性和独立性的审计机构，使其成为外部监督审计者，形成政府部门和外部审计部门联动配合的长效监管机制，对会计信息的可靠性和真实性进行审计。其次，要发挥公众监督的作用，构建网络政府会计信息监督平台，要求各个政府部门主动接受公众的监督，持续深化民主化建设。最后，要加大处罚力度，完善信息披露制度建设，保证信息公开与我国相关法律保持一致，结合公众诉求公开和披露政府会计信息，避免出现徇私舞弊行为，同时，政府部门需要制定处罚制度和处罚依据，如果发现违法乱纪或者贪污腐败等行为，需要按照既定的制度进行合理处罚，并且及时将处罚结果公布给公众，接受公众的监督，保证会计信息的真实性和价值性。

结语

总而言之，当前我国政府会计信息存在透明度和公开度不高等问题，导致信息缺乏公信力和使用效能，公众难以完整而准确地掌握信息内容，不能对政府经济行为进行有效监督。因此，我国政府需要通过各种方式优化会计信息质量，防止信息中出现矛盾和冲突，便于公众更好地行使监督职能。

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