1926年2月24日，广州国民政府成立两广统一委员会

贾晓明

1926年2月24日，广州国民政府正式成立两广统一委员会，委任汪精卫、蒋介石、谭延闿、李济深、宋子文等人与新桂系三巨头之一的白崇禧为委员，共同筹议广东、广西两省的军政、民政、财政统一问题。

两广统一委员会的前期准备

两广在地理上唇齿相依，如在政治、军事等方面实现统一，既可以巩固广东革命根据地，又可以进一步增强革命阵营的力量、彻底解除国民政府出师北伐的后顾之忧。1926年初国民政府统一广东全省后，广东、广西的统一问题便提上了议事日程。此时，先期统一广西的新桂系“三巨头”——李宗仁、黄绍竑、白崇禧虽和广东国民政府有着密切关系，但这种联系实质上只是一种合作性质的关系，没有上升至明确而严格的隶属关系。

1926年1月上旬，国民党第二次全国代表大会在广州召开。在这次会议上，国民党中央党部特邀新桂系驻广州代表参加，并推选李宗仁、黄绍竑为国民党中央监察委员会候补委员。1月26日，国民政府主席汪精卫与谭延闿携宋子文、甘乃光，到广西梧州与李宗仁、黄绍竑会晤。汪精卫等人即自梧州回广州时，白崇禧作为新桂系的广西全权谈判代表一同抵达，并于2月4日在黄埔军校会晤了蒋介石，“对蒋校长和黄埔军校的革命作风颇多好评”。

在广州期间，白崇禧多次用电报向李宗仁、黄绍竑汇报情况，讨论交涉要领。其中以2月19日的“皓电”最为详细：

吾省军政前途今后亟须上革命轨道，前电经已略陈，谅为钧座所明悉。欲负担革命工作，完成革命任务，在理论与事实上均非将军民财三政与广东熔成一片，直受中央支配不为功。政治关系省内，抑亦关系全国，自成风气，实不可能。军队更改编制，尤与财政关系密切。即以军队而论，广东革命军确实注重改良士兵生活，月饷十元至十二元。吾省若将财政自理，对于士兵生活问题必难解决，结果必有貌合神离之象。而于政治建设方面，结果亦将演成闭门造车之情境，将来必为革命之阻碍，而吾国家之命运，亦必因而延滞。连日与中央诸公磋商，若吾省能将军队依照广东编制，政治能接受中央策略，财政交中央支配，则一切问题当能与中央合辙，由中央统同筹划，互相调剂。此后对于革命任务，固属共同负担，而于补助接济方面亦已痛痒相关，不能秦越相视矣。禧知两公对于革命重要早具深刻认识，对于革命工作已有坚确决心，历年奋斗，其目的在救中国，非救区区之广西也。禧抵粤以来，见中央对广西仅抱联合之态度，一切设施，规模太小，目光在粤省，不似统一全国机关，于将来革命政府之发展诸多妨碍。已对汪、蒋、谭诸公自动提出先将两广确实统一。此种主张，驻粤各方极端赞许，想两公必然赞同。现因体念上级官长并图节省电报来往时间起见，由汪先生发议，组织一中央特别委员会，讨论两广统一办法。先将军事财政统一，次再及其他。各件议决案由禧带回南宁，交两公核夺认可后，交中央军事政治委员会决议，由国民政府执行。巧日（2月18日）开始讨论，两公有何意见，请速电示为祷。

两广统一委员会拟定初步统一方案

2月20日，国民党政治委员会委派汪兆铭、蒋介石、谭延闿、宋子文、李济深、白崇禧6人为“特务委员”，召开“两广统一特别委员会”会议（日期、名称、人员构成等另有多种说法）。24日，国民政府正式宣布成立两广统一委员会（全称为“筹议两广政治军事财政统一委员会”），由汪精卫、蒋介石、谭延闿、朱培德、李济深、宋子文、白崇禧7人组成，连续开会讨论有关两广统一的各项议程。

双方经过讨论和妥协，到3月上旬，终于拟出了一个初步的统一方案，由白崇禧带回广西征求李、黄的意见。李、黄原则上接受了。3月13日，李宗仁、黄绍竑向广州国民政府发出“元电”：

广州国民政府汪（精卫）主席钧鉴：谭（延闿）部长蒋（介石）校长宋（子文）部长李（济深）军长勋鉴：顷接白参谋长崇禧寄来筹拟两广政治军事财政统一委员会议决各案，计划周详，曷胜雀跃。窃广西既隶属国民政府之下，则军民财政当以国民政府为依归，岂可尚有歧途而能继续革命工作谋全国统一乎？宗仁等以至诚领受，遵照实行，谨此电达，诸乞指遵为祷。

谈判解决五个具体问题

“元电”发出当日，黄绍竑带着影响两广统一的五个具体问题抵达广州。由于李济深是广西人，与新桂系军队有过多次合作，且于1925年8月就曾受国民政府派遣和新桂系商讨过两广统一事宜，因此被派往接待黄绍竑。

黄绍竑到达后，立即参加两广统一委员会的会议，并与汪精卫、蒋介石、谭延闿等交换意见，最终解决了影响两广统一的五个具体问题。

第一个问题是广西军事机构问题。李宗仁希望广州国民政府授予他广西善后督办一职，但国民政府方面认为善后督办是北洋政府的名称，经双方商议，国民政府授予李宗仁广西全省军务督办，黄绍竑为会办。第二个问题是广西省政府的行政机构问题。经协商，黄绍竑表示，接受根据国民政府组织法，撤销新桂系自行设立的“广西民政公署”和“广西民政长”职务，改为“广西省政府”和“省主席”。第三个问题是组织省党部问题。虽然新桂系同意“完全按照国民政府规定办理”，由于新桂系把持的广西还没有国民党省党部组织，而他们也不希望广州派人来组织省党部，所以要求国民党中央“顾虑地方情形”，指定李、黄为广西省党务特派员，以避免广西的党务与政治、军务间可能出现的“纠纷”。实际上，谭延闿早已窥见广西方面的这种隐衷，很大度地表示：“广西好似一张白纸一样，你们要写什么就写什么，要画什么就画什么，不比广东那样复杂。”在谭延闿的推动下，广西方面的要求得到了广东方面的同意。

其他两个问题，虽然最终仍达成妥协，但在谈判中双方却出现了争执，以致遗留下一些“只好陆续设法解决”的“枝节”。首先，在军队编制问题上，新桂系同意其部队加入国民革命军，但要求得到两个军的新番号。而当时国民革命军一共只有6个军，这就意味着新桂系军队将占据国民革命军整个编制的四分之一。此项要求遭到蒋介石的强烈反对，汪精卫也对黄绍竑说：“因第8军的番号已决定给唐孟潇，此外又不好再编。”最后新桂系以“真正革命者的态度”（谭延闿语）做出让步，在得到“允许第7军的编制不限于3个师，军以下的编制由李、黄自行决定”的保证，以及“军以下各级部队不设党代表”的默许下，同意廣西军队改编成国民革命军第7军1个军。在讨论财政统一问题时，双方也发生了分歧。当时，广西财政收入远低于广东，加上黄绍竑听说宋子文（时任国民政府财政部部长）正在广东提出“各地筹饷收入一律解交财政部库”，并大搞“军饷统收统支”，就顺势向宋子文提出“两广财政统一、两广军队薪饷一致”的要求，想借此提高桂系部队待遇、减轻广西的财政压力。其实，宋子文提出“两广财政统一”的本意，只想借此将对广西财政的控制权抓在手里，并没想过用广东的财力支持广西。于是，他拒绝黄绍竑的要求，更提出“广西财政由广西自收自支，中央不过问”的主张。黄绍竑无奈之下被迫接受。后来直到北伐军占领上海、南京，第7军军饷还都由广西负担，而广西财政一直也由广西自收自支。对此，李宗仁曾评论说：“当局目光短小，气度狭隘，满腹生意经，竟认为统筹办理广西省务为‘蚀本生意，而不愿接收，硬性责令我们‘自理。”

“两广统一方案”出台

3月15日，国民政府正式公布“两广统一方案”（时间另有其他说法）。该“统一案”的主要内容是：一、广西政府接受国民政府的命令处理全省政务；二、广西军队全部改编为国民革命军；三、广西财政受国民政府指挥监督。党务方面另有决定。此后，又公布了《两广合作宣言》。

紧张的谈判结束后，气氛变得相当缓和。蒋介石前来拜会黄绍竑，并说：“这次广西统一的意义，非常重大，这是主义信仰的结果，不是革命武力的结果。以主义的力量收服人心，比之用武力去征服一省两省的地盘，价值伟大得多。”汪精卫先安排黄绍竑在国民党中央党部做“总理纪念周统一报告”，再安排国民革命军各军长和黄绍竑会面商讨北伐事宜，期間又多次安排宴会款待黄绍竑，还特意告诉黄绍竑，从此不要再叫他和谭延闿“先生”，因为“此后大家都是同志，不要太客气了，你就叫我们精卫、组庵吧”。黄绍竑还在教育长邓演达的陪同下，参观了黄埔军校。

“统一方案”在广西的实施

黄绍竑回广西时，偕同曾在黄埔军校任过教的苏俄顾问马迈耶夫等人一起返回广西。不久，另一名苏俄军事专家勒罗莫夫也到了广西，“他每日早晨八时起”，与马迈耶夫及黄绍竑等开会，“讨论今后全省军队之改组问题”。在他们的推动下，广西方面积极落实并实施“两广统一方案”。首先，广西方面通过军事机构的改组，实现了与广东国民政府军政方面的统一。

在苏俄军事顾问的直接参与下，广西军事改组会议于1926年5月5日在南宁召开，商讨广西军队改编事宜。讨论结果，与会者一致赞成按“两广统一方案”规定，改编广西军队为国民革命军。从此，广西军队改编为国民革命军第7军，由李宗仁任军长，黄绍竑任党代表，白崇禧任参谋长。但改编后的广西军队，与广东国民革命军不同，军以下不设师，而设旅，全军辖9旅21团，共37500余人。另外，他们把原来的“广西绥靖督办公署”改为“广西全省军务督办公署”，另外增设了一个“国民革命军第7军军部”，作为军的指挥机构。

苏俄顾问马迈耶夫还建议，应在连上把士兵组成若干委员会，如生活委员会、监察委员会等。但李宗仁等认为，广西军队向来一切都是由官长做主，现在要由士兵参加组织这些委员会，就会破坏官长的指挥系统，所以没有采纳他的意见。

国民革命军第7军建立后，根据李、黄、白的请求，广州国民政府派黄日葵担任第7军政治部主任。黄是1921年入党的中共党员，他离粤去桂时带了一批中共党员，作为骨干分配在各政治部门任职，并亲自指导编辑《革命之花》和《士兵生活》周报，宣传三民主义和孙中山的三大政策。自从政治部成立后，第7军各部队的精神生活相当活跃，官兵与群众的关系也有改善。

与此同时，李、黄、白着手进行民政方面的统一工作。黄绍竑多次致电广州国民政府，报告筹备改组省政府机构的情况，并提出所拟新政府各厅厅长名单。5月31日，黄绍竑遵照广东国民政府的命令，宣布解除其“广西民政长”职务，并撤销“广西民政公署”。6月1日，广西省新政府正式成立。新成立的广西省政府采取合议制，以黄绍竑为广西省务会议主席。

至此，两广统一告一段落，李、黄、白新桂系统治下的广西，正式成为了广州国民政府的一个辖区。