合肥市林长制改革探索

王朝晖

（合肥市林业和园林局，合肥230031）

推行林长制，是贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想特别是视察安徽重要讲话精神的具体举措。按照安徽省委、省政府决策部署，2017 年6 月，合肥市率先探索实行林长制，努力当好“造林人”“看林人”，保护好“城市之肺”，在全国园林城市、国家森林城市建设中争当标兵。在2018年安徽省林长制改革创新综合考评中，合肥市位列第一，为全国全省推行林长制提供了先行示范。2019 年全国林业和草原工作会议在合肥召开，参观学习合肥林长制改革典型做法。合肥市大胆探索创新，成效显著。

1 林长制改革成效

1.1 资源保护上有了明显提升

通过推进林长制，各级领导都戴上了林长“帽子”，成了森林资源保护发展的责任人，加快环巢湖十大湿地修复，开展森林督查，严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，加强对林木采伐管控。全市共落实护林员2 054 个，森林、湿地资源保护得到进一步加强。

1.2 增绿增效上有了明显提升

人工造林面积大幅度增加，2019 年造林面积达6 666.67 hm2，超出省下达任务的150%；完成乡村道路长廊1 800 km；完成森林抚育13 333.33 hm2。森林质量得到有效提升，生态环境得到有效改善，PM2.5、PM10平均浓度再次呈现双下降。

1.3 产业发展上有了明显提升

借助中国合肥苗交会这个平台，进一步优化苗木产业结构，传统优势苗木产业再次提档升级。特色经济林薄壳山核桃快速发展，今年新增200 hm2，涌现出了安徽丰景农业有限公司等一批上千亩薄壳山核桃基地。肥西官亭依托植树造林成果，大力发展森林旅游业，官亭林海逐渐发展成为远近闻名的生态园。

1.4 项目推进上有了明显提升

推行林长制后，在各级林长的关注和调度下，项目得以快速推进。江淮分水岭区域绿化、滨湖森林公园、管湾湿地、十八联圩湿地等重点项目进展快、效果明显。

1.5 资金投入上有了明显提升

认真落实《关于推深做实林长制改革 加快实施“五绿”工程的意见》，放大政策效应，激发了各类主体投身林业事业的热情。2019 年，社会资本投入达12 亿元，比2018 年增加30%。

2 林长制改革经验

2.1 提高一个认识，谋定而后动

江淮分水岭区域绿化、环巢湖湿地修复保护、乡村绿色长廊建设等一个个实实在在、与百姓切身相关的重点项目是压紧压实林长制改革的主抓手，是合肥市林长制改革的显著特色，也是全市上下凝聚的共识，更是全市上下形成的建绿、爱绿、护绿的“一盘棋”。这主要是基于贯彻落实习近平总书记生态文明思想与“两山”论具体实践的考虑，基于市委、市政府把建设绿色之都、生态之城作为全市生态文明建设的重要目标的考虑，基于提升市民获得感、幸福感的考虑。

2.2 坚持两个规划，绘就新蓝图

加强顶层设计和具体谋划，邀请国家林草局规划院专家编制林长制规划，完成了《合肥市林长制实施规划》和《合肥市林长制重点项目建设规划》，建立可分解、可实施、可监测、可考核的量化、实化指标体系，解决目标任务不清、重点不突出和制度不健全等问题，绘就了山林湖草系统治理的新蓝图。《合肥市林长制重点项目建设规划》明确规定2019 年项目目标任务，把各地目标任务完成情况作为年底林长制考核的重要依据。

2.3 突出三个建设，实现林长治

推行林长制，我们着力做到“三个建设、三个转变”，从而实现林长治。突出体系化建设，由“单兵作战”向“齐抓共管”转变，形成林业工作过去主要由分管领导主管向所有领导齐抓共管转变的新格局，实现市、县、乡、村四级林长制工作全覆盖。全市设立各级林长4 584 个，其中市级19 个、县级212 个、乡级1 155 个、村级3 198 个。突出项目化建设，由“粗放管理”向“精细管理”转变，把209 个重点项目建设作为推进林长制的重要抓手，谋划超前、重点调度、精细管理，充分发挥项目的引领拉动作用。国家林草局、中央政策研究室多次到合肥市调研，对用项目推进改革的做法表示高度认可和赞许，认为这是合肥林长制改革的亮点，值得学习借鉴。突出制度化建设，由“探索创新”向“科学规范”转变，制定市级林长会议、项目调度、工作信息公开、技术服务、督查五项配套制度，把制度建设作为推进林长制的重要保障，不断提升林长制工作科学化、规范化水平。

2.4 统筹四个结合，释放新红利

一是与“两山理论”相结合。牢固树立“两山理论”，共抓大保护，不搞大开发，统筹山水林田湖草综合治理。二是与重点项目相结合。在重点生态区域，梳理出209 个重点项目予以推进林长制改革。三是与乡村振兴相结合。实施乡村道路万里绿色长廊行动，开展森林城镇、森林村庄以及“四边四创”活动，助推乡村振兴。四是与“五绿”工程相结合。护绿上，修复湿地、保护森林资源，积极申报国际湿地城市；增绿上，重点抓好江淮分水岭区域、乡村道路、农村四旁上造林绿化；用绿上，大力发展森林生态旅游康养、林区休闲服务等产业；管绿上，加大林业执法力度，落实森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治林长责任制；活绿上，运用市场化手段，破解制约改革的瓶颈问题，激活人、地、钱等资源要素。

2.5 建立五个机制，找准发力点

建立“五个一”工作机制，解决措施泛化问题。一是召开一次会议。每年由市级总林长主持召开有关林长制工作会议，部署安排重点工作，压紧压实各级林长责任。二是通报一个结果。每年年底就上年度林长制改革情况进行总考核，并通报结果，报市级总林长、市级林长以及县级总林长。三是编写一本手册。2017—2018 年已经编制了4 本工作手册，2019 年又编写了23 个市级重点项目任务清单手册，分发到市级林长手中，发挥林长的能动性，助力林长制改革开花结果、落地见效。四是开展一次督查。市级林长以问题为导向，到各自责任项目区域调研调度，坚持靶向发力，精准施策。五是竖立一块牌子。在项目醒目位置竖立公示牌，标明林长、护林员、责任民警等信息以及林长职责、森林资源概况、监督电话等内容，接受社会监督。目前全市共设立林长制公示牌968 个。同时，聘请社会监督员对各级林长生态保护工作进行监督和评价，及时发现问题，督促问题改进。