实施招生协作计划带来的问题与对策分析

王 凤，董少林，刘佳敏，问延安

(安徽工业大学 安徽马鞍山 243002)

为促进国家教育事业的区域协调和快速发展，教育部从2008年起开始实施“支援中西部地区招生协作计划”，该计划拟通过国家对教育资源的宏观再调配，为中西部地区学生提供更多的受教育机会，以缩小不同区域教育水平的差距[1]。具体举措是，安排基础条件较好且高等教育资源相对丰富的11个省份(上海、江苏等)分配部分名额给中西部教育资源相对匮乏、预计录取率不高的地区(贵州、甘肃等中西部省份)。

现阶段我国高等教育资源依然面临总量偏低且增量不多等现实性问题，难以适应广大受教育者高速发展的需求，在部分地区出现了由于资源配置引发的社会稳定性问题。本文针对“协作计划”实施的背景及可能带来的问题进行系统分析，并结合资源配置实际情况就相应对策进行探讨，提出可行性的建议。

1 招生协作计划实施的背景及带来的问题

我国高等院校的区域配置差异十分明显，东部地区是西部地区高校数量的近两倍，呈现东强西弱的现状。高校数量的多少直接影响到教育资源配置，高等院校的数量差距导致各地区受教育群体拥有的入学机会存在显著差异，这是教育过程中的起点不公平。起点不公则易导致结果不公，高校数量分布不均衡导致高等资源配置不均，从而造成高等教育水平地区差异大的现象[2]。

教师和学生是极其重要的教育资源，教育资源的优劣同专任教师与学生的比例、专任教师学历以及职称高低密切相关。据统计，东部地区的师资力量及生源数量远超过西部地区，同样，中部地区的生源数量比东部地区多，但专任教师数量比东部地区少。

我国在教育支出的投入总量仍然偏低，教育经费增长速度跟不上高校人数增长速度，教育投资严重不足问题在高校扩招背景下显得尤为突出。

支援中西部的协作计划实施目的是为了更好分配高等教育资源，促进教育公平，但事实上这项协作计划并不能根治教育公平。中西部地区的教育资源仍然是以往的配置，协作计划中分配的名额看似很多，但分配到各省市的名额无异于杯水车薪，名额的拨出并不能改变中西部地区教育资源不足的现状。从另一方面而言，这一计划的实施必然会将中西部地区的优质生源分流到东部地区，等这些生源高校毕业后，留在东部地区工作生活的学生远多于回中西部地区发展的学生。

此外，名额的拨出并没有具体的分配标准，通知的文件只说明具体数额，容易造成群众不满。利己是人的天性，名额拨出的多少如果没有明确拨出标准，如京津地区并没有相应的计划名额，这便成为家长所认为的教育资源分配不公之处。

为实现高等教育资源的公平配置，招生协作计划起到了一定的正面效应，但存在部分治标不治本的问题，也容易造成不同地区少数人民之间矛盾，引发的具体社会事件(如“苏鄂减招”事件)[3]。

2 实施招生协作计划对策

2.1 加强政策宣传，提升中西部学生个体的教育获得感

教育入学机会公平是学生个体，尤其是边远贫困等地区处境不利学生，通过自身努力实现阶层纵向流动的重要渠道。这个渠道的畅通与均等不以个人贫穷与否、个体所在区域的经济发达与否等外在因素的不同而不同，它是人性平等、社会正义的保障，是“每个中国人都可以出彩”的前提。否则，社会流动，包括以不同阶层为起点的流动，都将成为虚无与泡沫。李克强总理《政府工作报告》中明确提出，要“让每个人都有机会通过教育改变自身命运”，这也正是协作计划的意义指向。协作计划实施使百万中西部学子能够享受与发达地区学生同等优质的高等教育资源，大大提升了这些地区学生的教育获得感。

2.1 提升高等教育资源利用率，多途径加大教育资源投入

劳动者素质高低与经济增长有直接关系，在如今这个知识经济时代，一个区域经济发展的决定性要素就是人才，即人力资源，尤其是高等人力资源，人力资源的含量丰富与否及人力资源的质量高低都成为区域经济发展状况的直接影响因素。在区域经济高技术化和产业结构高阶化的今天，更凸显出人力资源储备的重要性。实施招生协作计划时，一方面可以通过东部地区在人才培养上的引导，实现中西部省份人力资源的高水平化，从而提高本地高等教育水平与质量。另一方面，可以进一步提升教育资源利用率，使东部地区增加生源数量。

高等教育资源配置出现问题的根本原因是教育资源投入总量不够，而每个地区都想获得更多的教育资源发展本地区的教育，为本地区提供更多优质人力资源。在教育资源总量有限的条件下，资源配置公平与否显得尤为重要。随着我国经济的高速发展，人们对生活水平要求的提高，消费结构的升级，高校的扩招，越来越多的人有机会接受高等教育，这对高等教育资源提出更高的要求，即高等教育资源总量供给需要继续扩大。因此，在财政资源的划拨中，应继续加大对教育经费的投入，且经济社会发展必须要优先规划教育发展，国家公共资源要优先满足教育需要。

同时，可以鼓励社会力量和民间资本进入教育领域。目前，高等教育成本分担主体是政府、学生及家长、学校、社会、企业等，其中政府几乎或者完全承担高等教育的教育成本，少部分则由学生及家长承担，其他主体如学校、社会、企业负担的高等教育成本最少。我国高校的财政经费主要依靠政府拨款[4]，由于财政经费有限，高校所能提供的教育资源也十分有限。因此，可以通过增加教育资源的来源来增大教育资源投入，通过鼓励更多民间资本进入教育领域分担高等教育成本，增加教育资源总量，以便提供更多的教育机会，提高高等教育资源配置的效率与公平性。

2.3 推动东部高校生源样态多样化发展，在中西部设立高校分校，缩小区域差异

显而易见，我国东部地区的高等教育整体发展水平较中西部而言高不少，这里的原因包括很多，比如经济发展、教师配置、学习氛围以及最重要的生源质量等原因成就东部地区高等教育发展。当通过招生协作计划将中西部地区的生源转移到东部地区时，东部地区输入高校的学生结构将被打乱，从而形成新的生源样态，这对于这些高校的人才培养计划有了新的难度与挑战。推动高校人才培养模式的变革，以更加开放包容的姿态，进行优质的人才培养，实现不同地区、相同地区间竞争与合作并存的协同发展[5]。

在“苏鄂减招”事件中，争议最多的便是招生协作计划里的名额分配，事实上这种名额分配官方并没有明确的划分依据，这种划拨名额的方式并不能彻底解决区域间教育资源分配不公问题。因此，可以在中西部地区设立东部地区高等院校的分校，将中西部本地部分高校进行整合，聚合当地教育资源，东部地区高校老师实行“轮岗制”，定期分派一定数量老师到分校进行教育培训，并对这些老师予以相应的财政补贴及相关优先政策，让老师们无后顾之忧。此外，有了东部地区高等院校的号召力，这些分校也可以增加本地招生名额，这样一来也可解决招生协作计划中不符合条件的学生入学问题，增加中西部地区学生的教育机会，促进教育公平。

3 结语

中国教育发展本身就受到各地区地理位置、政治经济、历史人文、传统风俗等因素的影响，要想真正通过协作计划做到教育资源的公平化配置，不能只依靠政府拨出的固定招生名额给中西部地区，而应该“授人以鱼不如授人以渔”。大力发展中西部地区的基础教育，增加中西部地区的教育设施建设、人力资源培养与招纳，财政给予更多的补贴与相关优惠政策，这才是“授人以渔”。当中西部地区的高等教育质量高了，自然有更多更好的生源，聚集更多更优秀的人才，协作计划实施的效果才能真正展现出来。