对政府会计制度改革的思考和建议

王丽波

摘 要：2019年1月1日，《政府会计制度》正式施行。这标志着多年酝酿的政府会计制度改革正式落地，政府会计正式取代预算会计。政府会计制度改革是对政府会计目标体系、概念框架、会计核算的确认基础等进行重大改革，这项改革关系到政府运转的效率问题，关系到能否提供准确的、清晰的政府财政报告，能否准确全面反映政府的责任，因此会计制度改革影响和意义十分重大。分析政府会计制度的现状，对政府会计制度存在的问题进行探讨，并针对修订完善政府会计制度提出思考和建议。

关键词：政府会计制度;预算绩效管理;建议

中图分类号：F234        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0104-02

政府会计是会计学科的重要分支，在我国会计领域占据着十分重要的作用。随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和政府职能的不断转变，我国财政预算管理制度改革不断深入，现行政府会计制度的内容发生了重大的变化，例如实行零基预算和部门预算，实施国库集中收付制度、政府采购制度等，这使原来的核算内容和核算方法已不能适应新的变化，迫切需要改革。

一、政府会计制度现状分析及改革必要性分析

近年來，国际上出现了很多较为广泛的公共管理革命，很多国家开展以收付实现制会计向权责发生制会计的转变，这一套完整的会计准则体系，已经成为加强政府公共管理、提高财产透明度的重要手段和通行惯例。而我国当前政府的会计制度多以预算会计制度体系的形式存在，仍然存在着很大的问题。

1.政府无法提供各个阶段完整的支出信息。会计作为管理信息系统，其目的旨在提供合理且完整的内外部使用者要求的有效会计信息，这一目的在政府部门的会计统计中也是如此。但是从我国的政府会计运行情况来看，还是有很多问题存在的。各类政府会计报表自成体系，相互割裂，不能提供各个阶段完整的信息，存在很大的短视性，这就使市场不能有效地甄别政府整体的财政收支情况，而且也很难了解政府的资产负债结构情况，不能向核心部门提供支出周期各个阶段全面而又及时的信息。从而导致这一制度不能在一个条理清晰的体制下完成，给市场经济带来很大的风险。

2.紧盯预算使各个分支相互割裂。总预算会计记录市政府整体的拨款交易和付款交易，但是每年财政预算支出新形成的政府固定资产和历年累计的政府固定资产在财政总政府会计中都没有完整的会计记录，它并没有说是哪个分支记录了周期完整的交易记录。也就是说，这些信息是不完整的。大部分都是草草记录，其实毫无价值可言，更不用说是一份完整的政府财政报告了，这导致各个核心部门无法在宏观层面上获得政府的财政信息，政府的资金运动及结果也没有得到充分的体现。

3.财政报告存在明显缺陷。目前我国预算会计报告所提供的会计信息较少，已经无法满足社会公众的需求。虽然我国已经构建了涵盖各级政府及部门的预算会计报告体系，但是预算会计报告体系仍然不够完善，而且总预算会计之中没有提及整体政府财政报告，这种情况完全不能满足使用者的信息需求，存在着明显的缺陷。

4.现阶段我国政府会计已经不能适应环境的要求。随着我国政府职能的转变和财政体制改革的深化，以及国际环境的不断变化，为政府提供基本财政信息的政府会计已经越来越不能适应环境的要求，特别是在现阶段，法律法规体系建设不健全，预算会计原则存在很大的弊端，政府的核算内容不够完善等，这些都是当前政府会计面临的迫在眉睫的问题。其中一个环节出现问题，将会直接影响国家的财政现状，因此应该完善政府会计环境，营造具有中国特色的管理会计体系环境。

5.现行会计制度不能完整地反映政府财务状况。现如今会计确定的基础有两种，收付实现制和权责发生制。我国总体上以收付实现制确认为我国政府会计工作领域的基本核算基础。但是由于我国现阶段政府的收付实现制核算形式较为单一，使很多政府财务报告的核实业务不能被真实地反映，因为很多政府缺乏公众的监督，越来越多的腐败问题也随之加重，而且这些腐败现象也会给地方政府的负债造成影响。因此，完善我国政府会计制度改革势在必行，政府会计制度改革为进一步推进财政体制改革打好了基础。

二、政府会计制度的主要内容和意义

2019年1月1日开始实行的《政府会计制度》在政府会计目标、政府会计概念框架、政府会计核算在确认基础方面进行了重大的改进，这些改进使我们已经在实行的一些政策，例如政府采购制度、部门预算制度、国库集中收付制度等能够得到更好的实施，进而提高政府运行的效率，更好地履行受托责任。

1.改革的主要内容。在政府会计目标方面，提供的会计信息能够有利于提高政府财政透明度、全面反映政府的受托责任，有助于人大、审计以及社会民众、国内外各类机构等使用者进行决策。在政府会计概念框架方面，把会计目标作为逻辑起点，对政府会计主体、会计基础、会计要素及财务报告体系等进行界定。在会计核算确认基础上，对确认和计量的基础进行统一，实行权责发生制。在会计信息化建设方面，会计科目体系也发生了变化、对资产折旧提出了明确要求、基建账套等需纳入大账等。

2.改革的重大意义。政府会计制度改革是顺应新形势变化，代表着政府转变工作理念，接受公众监督的一种态度的真实反映，是做实国家治理体系和治理能力的重要基础。公共财政取之于民、用之于民，必须在监管下才能更有效率。人大、审计、企业、国内外各类机构的监督需要政府提供出一个全面、完整、准确的综合财务报告，所以政府会计制度改革对提高财政资金的使用效益，提高公共产品和公共服务的质量，增强政府的责任意识，提高政府的服务水平有着重大而深远的意义。

三、对新的政府会计制度顺利落实及完善的建议

政府会计制度的实行重在落实，能否顺利实施需要各方面的重视和充分的准备工作。

1.广泛宣传并大力培养政府会计改革人才。政府会计制度的落实需要各级财政部门和涉及到的行政事业单位充分重视，广泛宣传政府会计制度的重要意义，得到广泛理解和大力支持，进而转变政府及所属部门的工作和服务理念。同时，要从上到下大力培养广大会计人员，全面准确掌握政府会计准则的各项规定和具体要求，这样才能确保政策落实过程中没有偏差，没有变形。

2.扎实做好新旧制度的衔接工作。为政府会计制度实行做好准备，2016年政府及所属部门进行了一次資产清查合适的工作，财政部在《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会[2018]21号文件）中也明确要求涉及的各单位、各部门要在此基础上进一步清理核实统计资产类的各项数据，分析财政资金中往来款、基本建设账务、现有的各项预算结余科目和资金结存科目的金额等等，务必要保证新旧账套的衔接不能出现问题，夯实基础，在根本上就不能出现差错。各级财政部门要统一口径，成立领导小组，对衔接进行指导，保证新旧制度平稳过渡。

四、结语

总之，政府会计制度的推行标志着政府会计改革已经迈出了一大步，体现着国家提高政府行政效能、服务水平的决心，也是为提高国家治理体系和治理能力现代化打下重要基础。要达到会计制度改革的目标还有很长的路要走，需要国家、各级财政部门、行政事业单位以及广大会计人员进行大胆的创新和探索，在实践中并不断地总结和探索，进而完善政府会计制度，满足社会对政府会计信息的真实、公开、透明的需要。

参考文献：

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