茌平县农民合作社存在问题分析及建议

初同伟 祁伟伟 刘月岩 邓长利 李明杰

农民合作社作为新型经营主体的一种，对于推动农业农村发展、实现乡村振兴有着重要作用，大力发展农民专业合作社，提高农民组织化程度，提高其应对市场经济的挑战和机遇能力，将是乡村振兴工作的重要一环。目前农民合作社存在着发展质量不高、管理不规范等诸多问题，如何重新让农民合作社这种新型经营主体，做到与时代同步发展，发挥出引领带动作用，促进农村经济稳定健康发展，在新时代迸发出新的活力，是我们亟需解决的难题。

一、当前茌平县农村合作发展现状

目前，我县在工商部门登记注册的各类农民专业社共1228 个。其中种植业754 个（果蔬类581 个、粮食43个）；养殖业215 个（生猪养殖98 个、奶牛养殖3 个、肉牛养殖21 个）；林业76 个；农机服务98 个；其他方面85个。各类合作社目前共有社员17000 多人，带动农户29000 多户；实现农超对接的52 个，实现订单生产的121个，通过农贸市场销售的48 个。通过无公害认证的有3个，通过绿色认证的有18 个，有注册商标的3 个；全县共有市级示范社35 家、省级示范社7 家、国家级示范社4家。农民合作社已成为茌平县最为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。

二、存在的主要问题

1.行业发展不平衡，重种养，轻服务。茌平县农民合作社多集中在种植、畜牧等行业，服务业行业的农民合作社较少。具体行业分布如下：种植行业754 家，占总数的61%;畜牧行业215 家，占18%;林业行业76 家，占6%;农机服务行98 家，占8%,其他类85 家，占7%。

2.发展质量不高问题突。一是规模较小。我县多数农民合作社存在规模不大、服务和带动能力不强等问题，入社会员较少，农户参与的积极性不高；二是精深加工不多。多数合作社仍以种殖为主，只是简单进行初级农产品的销售，从事深加工的较少，缺少专业生产设施和设备，生产基地建设也不成熟，技术薄弱，产业链条短，产品附加值低，影响了农民合作社自身经济效益和社员收益。通过实地考察发现，茌平县80%以上的合作社只是简单的为社员员提供生产技术服务，能够做到统一品种、统一农药化肥、统一产品销售的不足10%,而且一些加工类的也仅仅是对农产品的简单包装等初级加工，不能有效的扩大产业链条，增收潜力小。

3.缺少经营发展思路，品牌意识不强。当前市场竞争愈发激烈，实施品牌战略是加快农业转型升级提升农产品质量的必然趋势。品牌已经成为重要的无形资产，通过申请公共区域品牌、“一村一品”、设立商标、进行无公害绿色农产品认证、做好产品包装、提高信誉等方式打造品牌，就显得十分重要。近年来，由于资金、土地、技术、人才等方面的制约，大部分农户没有品牌化的概念，缺少经营发展思路，多数合作社也没有树立自己的品牌，这严重制约着农民合作社收益的提高及进一步发展壮大。

4.内部管理不规范。目前，茌平县真正实现规范化管理的农民专业合作社少之又少。部分合作社管理混乱，社员大会、理事会等结构不够完善，社员参与合作社事务的积极性不高，不少合作社只有在应付检查的时候才召开理事会和社员大会。另外农民合作社普遍缺乏高水平管理人才，缺乏监督机制，在财务管理与利益分配往往会出现很多矛盾，社员的利益得不到有效保护。个别合作社的负责人，不能真正的保障每个社员的公平利益。这些问题的存在直接导致社员对合作社兴趣不大，关注度和期望值较低，一些社员还会自行脱离合作社进行销售。

三、形成的原因分析

1.农民专业合作社发展环境不够宽松，资金不足。总的来看，政府扶持资金偏少，合作社社员收入水平较低，投入能力有限，农民合作社自身筹措资金能力弱，贷款困难，不能满足合作社自身正常运转。资金问题已经成为农民合作社进一步发展壮大的瓶颈，例如厂房扩建、设备更新、技术引进、人才聘用、开拓市场、创立品牌等方面都需要大量的资金投入。此外，农民合作社难以取得建厂房、仓库的用地指标，导致其规模都比较小，大多数合作社缺少存储、深加工、收购产品等扩大生产、延伸产业链条所需的场所。

2.农民合作理念缺失。由于农户自身缺乏合作意识、团队意识、大局意识，加上根深蒂固的小农意识使农户养成了分散自主经营的习惯，对合作社不放心、不信任、不积极，主动参与合作社事务的积极性不高。

3.社员的综合素质不高，专业人才缺乏。农民合作社的带头人有些是村支部书记或者村中威望比较高的老人，文化素质偏低，专业人才缺乏，科技管理知识和生产技术能力较差，开拓创新意识不强；缺少规划、目标及好的经营思路，只是靠老办法经验，普遍缺乏合作意识和团队观念，不按照合作社章程办事。这些都直接影响到合作社竞争力的提高，制约了合作社的发展。

四、农民合作社发展建议

1.加强政策引导。进一步加大资金、技术、金融、人才引进等方面等扶持力度，引领农民合作社向正规化规范化方向发展。农民合作社大棚等生产设施用地和仓库、晾场等附属设施用地要有政策倾斜。鼓励年轻的大学生回乡创业，创办农民合作社。要充分发挥政策的激励和导向作用，引导农民合作社加强自身规程制度建设，完善内部民主管理，增强服务社员意识和团队意识，提升发展水平和质量，让广大农民社员能够增收受益。

2.增加投入，创新扶持方式。政府财政部门要增加农民合作社发展资金，支持农民合作社在人才引进、技术、培训、网络营销、基础设施建设等投入力度。增加对农民合作社的奖补，创新尝试引导社会资金投资建设农民合作社，支持农民合作社购置大型农业机械、建设农产品仓储设施、兴修道路等基础设施。

3.完善金融保险服务。积极尝试政府出资建立风险、抵押担保基金，专门对合作社提供抵押和担保服务。由政府财政部门部门会同涉农金融机构对农民合作社开展信用等级评价工作，建立专门的农民合作社评级授信体系，彻底解决农民合作社贷款难的问题。在评级授信中对规范化、带动能力强的示范社给予适当政策优惠，在财政状况允许的情况下，对农民合作社贷款给予贴息，农业保险也要向适合农民合作社倾斜。

4.加强组织领导。要明确农业、畜牧、农机、林业等部门和单位的职责和分工，采取有效措施，强化分类指导服务。推进农民合作社辅导员队伍建设，建立多层次的指导服务体系；尝试分类分行业制定农民专业合作社的建立标准、考核标准。

结束语

总之，农民合作社是我国农村经济发展的新方向，政府和农业相关职能部门一定要高度重视，认识其作为带动引领农村经济的排头兵、火车头作用，充分发挥其在乡村振兴中的示范引领作用，积极给予政策和资金方面的支持，引导合作社规范管理运行，以促进我国农业农村经济的更好发展及农民的持续增收。