充分运用试点经验成果全面落实认罪认罚从宽制度

劳娃

编者按：经过两年的试点工作，2018年10月新修改的《刑事诉讼法》正式将认罪认罚从宽作为一项基本原则写入法条中。国家检察官学院与美国耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心就试点中积累的经验和发现的问题、修改后的《刑事诉讼法》对认罪认罚的新规定以及与辩诉交易制度的相似和不同，联合举办了认罪认罚从宽试点总结及中美比较研讨会。为扩大此次会议的影响，《中国检察官》杂志社撷会议精华，观点交锋集萃于专题栏目。专题从四个部分：试点总结、基层经验介绍、辩诉交易的实证分析及中美比较，围绕认罪认罚制度中的自愿性、权利保障、值班律师制度的构建、办案流程、量刑建议等问题进行探讨，以期解决制度适用中出现的问题提供有益的参考。

党的十八届四中全会着眼于全面落实宽严相济刑事政策、优化司法资源配置、在更高的层次上实现公正与效率相统一，作出了“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”这一重大改革部署。2016年7月，中央深改组审议通过了《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。2016年9月，全国人大常委会通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》（以下简称《授权决定》）。2016年11月，“两高三部”印发《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》（以下简称《试点办法》），试点工作正式启动。在两年的改革实践和试点探索中，各试点地区检察机关认真贯彻落实《试点方案》《授权决定》和《试点办法》，积极稳妥地推进改革试点工作，取得显著成效。截止2018年9月30日，北京等18个试点城市共计281个检察院开展试点工作，检察机关适用认罪认罚制度提起公诉的刑事案件占同期起诉刑事案件总数53.5%，认罪认罚案件检察机关审查起诉平均用时缩短至26天。

一是加强组织领导，确保改革试点规范有序开展。2016年11月改革试点之初，最高人民检察院在江苏省南京市召开检察机关刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作部署会，促进试点地区吃透改革精神，统一思想认识，明确试点要求;为规范认罪认罚案件办案程序，最高人民检察院统一制定了认罪认罚案件起诉书、具结书等11种法律文书样式，明确简化审查报告制作的要求，并在检察机关统一业务应用系统中研发认罪认罚案件模块。在改革稳步推进过程中，2017年9月，最高人民检察院在青岛召开检察机关刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作推进会，最高人民检察院副检察长孙谦出席会议并讲话，会后形成了推进会纪要，对试点地区规范认罪认罚案件办理起到了有力指导和积极促进作用。2017年12月，“两高”向十二届全国人大常委会第三十一次会议报告了关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作情况的中期报告。最高人民检察院向试点地区检察机关专门下发通知，就认真落实全国人大常委会审议意见、深入推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作作出安排和部署。2018年3月，张军检察长在全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议上强调，要在落实中巩固既有改革成果，还要在巩固中去深化、继续推进改革。各试点地区检察院成立以检察长或者分管副检察长为组长的试点工作领导小组，组建工作专班，制定实施方案，出台实施细则，促进试点工作在规范中稳步推进。

二是严格依法推进，确保认罪认罚从宽制度规范适用。一方面坚持依法从快从简，提高诉讼效率。试点地区检察院坚持提速与增效并重的原则，区分速裁、简易、普通程序简化等不同的诉讼程序，在继续坚持对速裁案件简化法律文书制作，简化案件审批流程的基础上，积极探索提高訴讼效率的新途径。北京市朝阳、海淀、丰台三个案件量较大的检察院均设立了轻罪检察部，西城、通州、昌平、顺义检察院也成立了轻罪专业化办案组;上海杨浦、奉贤、嘉定、松江和天津津南等区院成立办案组，专门办理认罪认罚案件。北京海淀区检察院还与法院、司法局协作，建立“全流程简化”速裁模式，在海淀公安分局执法办案中心设立速裁办公区和速裁法庭。杭州市检察机关依托远程视频提审、开庭、送达系统减少承办人出行时间，依托智能语音识别系统，有效提高了承办人制作讯问笔录、审查报告的效率。广州市南沙区检察院、武汉市汉阳区检察院、长沙市检察机关探索“集中告权、集中签署、集中办理”的三集中办案模式。北京、杭州、南京、郑州等地检察机关探索认罪认罚案件刑拘直诉模式，在拘留期限内完成侦查、起诉、审判，并实行集中移送、集中起诉、集中审理，促进侦、诉、审环节快速流转、无缝对接、全程简化。

另一方面，检察机关严格遵循刑法、刑事诉讼法基本原则，以罪责刑相适应原则为标准，以宽严相济刑事政策为指引，对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理。厦门市检察院探索阶梯式从宽量刑机制，杭州、广州等地检察机关实行分级量刑激励，根据被告人罪行轻重、认罪态度、悔罪表现、退赃赔偿等情况，区分诉讼阶段和审判程序，确定是否从宽以及具体幅度。截至2018年9月，检察机关建议启动认罪认罚程序的案件占比99%，其中危害公共安全罪占比35.99%，侵犯财产罪占比29.49%，妨害社会管理秩序罪占比20.63%;试点地区检察机关适用认罪认罚从宽制度办理的案件，未出现无罪判决，被告人上诉率仅为3.35%;人民法院采纳检察机关指控罪名和量刑建议的占96.03%，从轻处罚的占比96.63%。加强羁押必要性审查，将认罪认罚作为判断犯罪嫌疑人、被告人社会危险性的重要考虑因素，对没有社会危险性的采取取保候审、监视居住强制措施，提高非羁押强制措施适用率。

三是强化权利保障，确保认罪认罚真实自愿。坚持证据裁判，强化权利保障，确保从快不降低标准、从简不减损权利。充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权和其他诉讼权利，落实值班律师制度，完善权利告知程序，探索证据展示制度，确保犯罪嫌疑人、被告人充分知悉法律后果、获得法律帮助、自愿认罪认罚。试点地区法律援助机构在看守所、法院、检察院设立法律援助工作站630个，其中看守所、法院的工作站覆盖率分别为97%和82%。对于符合条件的犯罪嫌疑人、被告人，依法通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。探索值班律师转任辩护人机制，北京、广州、杭州、福州等地检察机关会同法院对可能判处三年有期徒刑以上刑罚的认罪认罚案件，协调指派值班律师出庭辩护，提高法律帮助质量。武汉市检察机关通过认罪认罚案件值班律师全覆盖，有效保障认罪认罚从宽在自愿、合法的框架内完成。杭州市检察机关在办案中注重听取律师意见，做到“主动联系，每案必听，书面记录，仔细分析”，促进律师参与从“权利配置型”模式向“强制辩护型”转型。上海市检察机关推广法律援助辩护律师全覆盖，对办理的认罪认罚案件均通知法援中心指定辩护人，使律师从形式参与向实质参与深化，犯罪嫌疑人及其律师有权对量刑建议提出意见，对律师的合理意见检察机关要耐心听取和采纳。广州、深圳两市检察机关联合有关部门出台保障值班律师法律帮助有效性的规范性文件，明确赋予值班律师会见权和阅卷权，并注意充分听取值班律师、辩护律师意见。建立被告人反悔程序回转机制，判决前否认犯罪的，监督法院及时转为普通程序。

四是加强监督制约，确保试点运行平稳有序。检察机关注重加强内部制约，认真落实司法责任制及检察官办案权力清单，严格审批流程和责任追究，确保在认罪认罚案件办理中依法用权、秉公用权、廉洁用权;主动接受外部监督，加强办案程序性信息公开和法律文书网上公开，强化法律文书释法说理;加强对认罪认罚案件的诉讼监督，特别是强化对侦查阶段认罪认罚自愿性、合法性的监督，对于人民法院未采纳指控的罪名和量刑建议，检察机关认为确有错误的，区别情况提出纠正意见或者抗诉;认真听取律师意见，确保具结书签署时律师在场见证;依法听取被害人意见，关注其合理诉求。上海等地检察机关邀请值班律师旁听检察官提讯;福州等地检察机关推行诉前听证制度，集中听取各方意见。青岛等地检察机关设立量刑协商办公室，承办人、辩护律师在纪检监察部门全程监督下协商。

近两年的改革实践和试点探索证明，认罪认罚从宽制度符合我国司法实践需要，符合刑事诉讼制度发展规律，符合依法治国的基本要求。2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议通过了《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，于当日公布施行。认罪认罚从宽制度写入新修改的刑事诉讼法，这是我国刑事诉讼领域的一场重大变革，是全面深化司法体制改革的重大成果，对于完善我国刑事诉讼制度、优化司法资源配置、依法及时有效惩罚犯罪、加强人权司法保障具有重要现实意义和深远历史意义。