务实应对欧盟合作意愿

霍建国

最近有欧洲媒体称，欧盟希望在2020年之前，结束同中国的双边投资协定谈判，这一消息如果属实，无疑表达了欧盟希望通过签署协议开启中欧贸易投资合作新篇章的意愿。虽然政治意愿的产生并不等于谈判将变得容易，但如果欧方态度确实在转变，我们应予以留意并积极回应。

中欧双边投资协定谈判始于2013年，至今已进行了17轮谈判，双方一直存在较大的差距，特别是在市场准入、服务业开放、知识产权保护以及仲裁条款方面很难达成一致，其中有欧盟标准较高，中国难以适应的矛盾；也有欧盟诉求较多，中国在某些领域开放度不够的矛盾。如果环境条件不发生变化或双方各自不能理解，且不能显示一定灵活性的情况下，谈判圆满结束的难度较大。

欧盟政治意愿的变化主要受以下几方面因素影响：一是欧盟目前的经济表现不佳，南欧部分经济体已摆脱经济负增长局面，本来可以支撑欧洲经济进入复苏发展阶段，但出人意料的是欧洲主要经济体德法却出现经济大幅回落的情况，加之英国“脱欧”进程复杂多变，更给欧盟增添了新烦恼，所以欧盟需要加强统一领导，加快促进经济的繁荣发展。

二是欧洲内部正在分化，大多数东欧成员同中国保持着深度贸易投资合作，这些国家的经济活力和发展水平也正发生着积极变化。南欧诸国对加强同中国合作也表现出新热情，意大利已明确表示愿参与“一带一路”合作，这对欧盟来说也是很尴尬的。

三是中国经济在复杂的国际环境变化下仍保持稳定增长，中国改革开放的力度正不断加强。在市场准入和扩大开放，降低关税和扩大进口，打造公平法治的营商环境，特别是《外商投资法》方面更是给人以耳目一新的感觉。相信欧盟不会不关注中国两会，事实证明中国不但说到，而且做到。中国高水平开放可能带来的市场环境变化以及红利正逐步显现，对欧盟来说如果再不行动，恐怕是要后悔了。

四是欧盟高度关注中美经贸磋商。中美双方已在大部分领域达成共识的消息对欧盟震动巨大，它十分清楚，中美欧作为当今世界最具影响力的贸易投资三大经济体，任何两方的合作都会产生明显的贸易转移和溢出效应。所以欧盟在审视了上述几大因素的变化和走向之后，做出积极的姿态则是可以理解的。

在此应当指出的是，欧盟作为当今世界成熟的发达经济体，在国际事务和处理多双边关系上有丰富经验，它不像美国那么霸道，但在对待公平和法治问题上有自己的理念和底线，在处理国际社会矛盾和全球治理方面的影响力仍不可忽视。中欧长期以来有着良好的合作记录，中国高技术进口的60%是从欧洲引进的。在“一带一路”合作方面，中欧间潜力巨大。在国际治理和WTO改革的某些方面，双方有着共同诉求，我们应重视欧盟的合作意愿，以积极务实的态度加快推进双边投资协定谈判，争取早日达成协议，为我国外向型经济发展开创良好外部环境。▲

（作者是中国世贸组织研究会副会长）