新旧社会保险基金会计制度实施衔接问题的思考

刘 娟

据中财网2018年2月26日报道，人社部日前对外公布数据显示，2017年五项社保基金累计结余7.6 万亿。同时，2018年7月31日，全国社会保障基金理事会发布社保基金2017年度报告中提到，该会计年度国内社会保险基金管理的资产总额达2.22 万亿元，同比增长8.8%。其中，直接投资资产9414.91 亿元，占总额的42.35%；委托投资资产1.28 万亿元，占总额的57.65%。基金权益总额为2.07 万亿元，同比增长6.3%。2017年，社保基金权益投资收益额大幅上升，达到了1846.14 亿元，收益率9.68%，同比增长478%。自社保基金2000年成立以来，年均投资收益率8.44%，累计投资收益额达1.01 万亿元。社会保险基金可谓是广大人民群众的保命钱，从中央到地方以及相关的各级政府主管部门都十分重视对于社会保险基金的管理，以求得社会保险基金的保值与增值。然而，原有在1999年发布并沿用至今的会计制度已无法适应新时期的社会保险基金管理要求。至此，我国财政部门于2017年11月份对外发布了新的社会保险基金会计制度并于2018年1月1日开始实施。此次会计制度的改革相信对于社会保险基金核算的规范化、提升会计信息的真实性，并最终确保社会保险基金的安全发挥其应有的效果。

一、新社会保险基金会计制度的变化

首先，覆盖了全部社会保险种类。目前，我国境内适用于《中华人民共和国社会保险法》的社会保险基金包括：企业职工及城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、企业职工及城乡居民基本医疗保险基金、其中城乡居民医疗保险（城镇居民基本医疗保险基金、新型农村合作医疗基金、合并实施的城乡居民医疗保险基金）、工伤保险基金、失业保险基、生育保险基金等基金，全面规范了上述社会保险基金的会计核算，涵盖了目前全国统一的社会保险基金。原会计制度仅对企业职工养老保险、失业保险及城镇职工医疗保险进行核算，对于生育险及工伤险及其他新增的保险基金并没有做以要求，显得不是十分全面，从而造成在核算过程中易于出现相应的漏洞。新会计制度将全部的社会保险基金的核算囊括其中，对于会计核算的可比性以及未来财务信息质量的提升都会起到一定的积极作用。

其次，统一了社会保险核算框架。新会计制度在原有会计制度基础上，结合目前各个社会保险险种的核算要求，本着共性与特性两方面兼顾的原则。将不相同保险险种的保险金在会计要素组成、日常财务核算内容及方法等方面的共同属性，并统一了各险种保险基金的会计科目设置、业务核算流程与方法、财务报表格式，构建了“一套科目+ 一套报表”的社会保险基金会计核算统一框架。并且，会计制度在统一相关险种相通之处的基础上，兼顾个别险种的特征及核算方面的特殊性，通过少量专用科目设置、专用报表项目列示等方法，来满足个别险种社会保险基金的特定会计核算要求。

最后，完善了社会保险基金会计制度。目前，国内社会保险基金的基数及资产数量在逐年的扩大，其目的在于有效的解决广大离、退休人员的后顾之忧，从而，保证其真正地做到衣食不愁。国家为了保证社保基金的保值与增值，同时也是为了盘活现有的社保基金并支持国家的经济建设，社会保险基金逐步开始投入证券市场等获取相应的收益，正如同前述提到的直至2017年末社会保险基金管理的资产总额为2.22 万亿元。新社会保险基金会计制度针对出现的新业务，在相关科目的设置上也给予了相应的考虑。如增加了“委托投资”新的会计科目。同时，为了与新时期社保改革相配合而将“暂收款”、“暂付款”科目进一步补充增加了相关的核算内容及方式。对于暂收、暂付相关科目的进一步细化是为了符合跨省异地就医资金的归集、划拔及清算等业务的开展。另外，按照大病医疗保险业务核算要求，增设了专门的“大病保险支出”科目。

二、新旧社会保险基金会计制度实施的衔接策略

社会保险基金新会计制度的实施对于国内的社保基金核算具有着一定的积极作用，然而，从国内历次相关制度的更新及变革来看，不可否认的是，在新旧制度的前后衔接过程中，或多或少的会存在着一些问题，从而影响了新制度推行。因此，有必要对于新社会保险基金会计制度的衔接提出一些相应的策略，以确保其顺利实施。

首先，加强对于新社会保险基金会计制度的宣传工作。宣传工作对于新社会保险基金会计制度的顺利实施会起到推波助澜的作用。因而，建议国家财政部门会同卫计部门、社会保险等部门，加大新会计制度的宣传力度。同时，还要做好新制度的宣传培训，以帮助社保基金经办部门及时了解并掌握新会计制度的变化及更新的内容。

其次，加强对于新社会保险基金会计制度的指导工作。各地方政府及财政部门要重视新会计制度的实施，并将其与相应的社保基金财务制度的实施相结合，加强部门之间的统筹及合作，并做好协调与督导工作。

再次，对于新社会保险基金会计制度实施过程中的问题给予及时解决。新的社保基金的实施前期阶段易于出现问题，这与实际操作人由于对于新制度的不熟悉、不理解、不能完全领会其核心精神有着一定的关系。这就需要各级财政部门按照当地社保基金办理单位的要求，结合当地的特点，定期、适当地开展一些业务培训工作，对其起到一定的答疑解惑的作用。同时，财政部门也应该认真的应对相关部门提出的问题，如果因为是制度本身的原因而造成执行中的问题，应该及时反映，并做好后续的修正工作。

最后，注重具体和关键业务的衔接。在会计信息系统衔接方面，应该按照新制度规定设置统一的科目编码和科目名称，统一规范会计科目设置，规范财务数据与会计核算，促进新制度的有效贯彻实施。注重会计核算的衔接。在执行新制度前，认真做好数据清查、整理、复核工作，保证账账相符、账实相符。在执行新制度时，做好结原账、立新账、转余额等衔接工作。注重业务财务的衔接。在业财一体化背景下，实施新社保基金会计制度需要注重业务财务的信息系统对接，实现业务与财务数据信息共享，提升财务对业务工作的支撑力度，提高财务工作效率。

总结：新社会保险基金会计制度的实行对于规范国内社保基金的核算是较为有利的。对于新旧会计制度的衔接工作应该从加大宣传力度、加强对于新制度的指导工作、及时发现执行过程中的问题以确保新社会保险基金会计制度的顺利实施。