非盟寻求解决难民问题

文丨■ 郑 理

非盟是非洲55个国家共同参与的政治实体，其主要目标是帮助稳固及发展非洲内部的经济、政治和军事实力，减少非洲内部的武装战乱冲突，实现非洲的持久繁荣与人民长治久安。

今年，非盟峰会系列会议主题为“难民、回返者和国内流离失所者：为在非洲被迫流离失所找到持久解决办法”。据统计，目前非洲大陆有近800万难民，1800万流浪者，约占世界总数的三分之一。联合国难民事务署2018年的报告估计，有2275名非洲难民在流亡中死亡或失踪。

关键在于促进发展

近日，为期两天的非洲联盟（非盟）第三十二届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴闭幕。峰会上，各国首脑和政府代表对非洲和平与发展、难民和移民等多个议题展开讨论，为推动非洲繁荣、可持续发展建言献策。

非盟委员会主席法基说，非洲大陆被迫流离失所问题依然十分严峻，非洲国家在解决产生这一问题根源的同时，也需进一步发挥人道主义机构的作用。

联合国秘书长古特雷斯说，非洲拥有世界上近1/3的难民和国内流离失所者，消除难民产生的根源是解决难民危机的最有效途径。

埃及代表团成员阿齐兹说，非洲的难民和移民问题变得越来越严峻，已经成为摆在各国政要面前迫切需要解决的难题。

非洲地大物博、幅员辽阔，但局部的内战冲突、一些国家政局动荡，自然灾害频发、水土流失以及土地沙漠化问题严重，难民问题一直困扰着非洲发展。

早在1974年，非盟的前身——非洲统一组织就通过了关于非洲难民问题的公约，并将每年的6月20日确定为“非洲难民日”，以唤起国际社会对非洲难民问题的关注。

就在本次峰会召开前不久，近60名埃塞俄比亚人在吉布提外海移民船倾覆事件中丧生。1月底，两艘满载移民的船只在吉布提外海发生倾覆，57名埃塞俄比亚人不幸溺水身亡，另有16名埃塞俄比亚人获救。移民船倾覆悲剧频发凸显了非洲难民问题的紧迫性。

“全非新闻网”分析认为，非法移民问题十分复杂，它牵涉到政局不稳、贫穷、疾病、武装冲突等方方面面，要想杜绝非法移民现象，还得从切实恢复政局稳定、大力发展经济、有效改善和提高人民生活水平等深层根源上寻找解决办法。

在会议开幕式上，埃及总统塞西接替卢旺达总统卡加梅，担任新一届非盟轮值主席。塞西表示，非盟各国将继续团结一致推进实施联合国2030年可持续发展议程，首要目标是消除贫困和疾病、改善教育、应对气候变化，着力解决难民相关问题。他还赞扬了非盟在推动非洲经济增长、完善社会福利以及妇女和青年赋权方面取得的成就。

一名非盟官员说，非洲发展潜力巨大，非盟2015年通过的《2063年议程》为人们勾勒了一幅非洲繁荣、可持续发展的光明前景。这个被称为“非洲愿景和行动计划”的文件号召非洲人“在共同价值观和共同命运基础上合力建设繁荣团结的非洲”。《2063年议程》强调，要建立一个以包容性增长和可持续发展为基础的繁荣的非洲，“我们决心消除贫困，并通过非洲大陆的社会和经济转型建立共同繁荣”。

谈及包容性增长，非洲大陆自由贸易区的建立备受与会代表关注。来自苏丹外交部的官员穆罕默德表示，殖民主义的惨痛历史造成非洲大陆不少邻国之间的隔阂，他希望非洲大陆自贸区的建立能够纠正这个历史遗留问题，推动非洲一体化进程，实现非洲经济的多元化。

哥伦比亚驻肯尼亚大使伊丽莎白也认为，非洲是一个充满机遇的大陆，拥有丰富的自然资源，很多行业都有巨大的潜力，非洲各国应该团结一致推进非洲大陆自由贸易区的建立，因为它有利于消除阻碍非洲大陆经济腾飞和导致贫困持续的壁垒。

值得关注的是，为促进非洲大陆的可持续发展，非盟委员会和非洲可持续发展目标中心在峰会期间签署了谅解备忘录，两个机构将开展深入合作，解决制约非洲发展教育、医疗、水、农业等关键问题，从而改善非洲大陆人民的生活水平。

危机催生“希望之风”

非洲的发展和繁荣对解决难民问题至关重要，非洲一旦繁荣发展，难民将不再成为问题，困扰欧洲的难民问题也将迎刃而解。

在这方面，中国发挥了积极作用。非盟委员会和平与安全委员切尔古说，在受战争或冲突困扰的南苏丹和马里，中国的维和部队对维护当地和平与安全起到了重要作用，中国帮助非盟应对了大量和平与安全领域的挑战。

埃及国家规划院“一带一路”课题小组组长希柏•贾迈勒表示，塞西总统的发言表明其高度关注非洲的青年教育问题，因为青年教育的缺失一定程度上导致了恐怖主义和极端思想的泛滥，青年教育的加强更有助于非洲基础工业的自立自强。而中国国家主席习近平在2018年中非合作论坛开幕式上提出，将在非洲设立10个“鲁班工坊”，向非洲青年提供职业技能培训，这无疑为非洲的稳定和发展解了燃眉之急。另一方面，塞西总统提及非洲应该同“真心支持非洲发展的兄弟国家”加强合作，而中国无疑是这类国家的典范。中国在非洲的投资、基建项目将加速推进非洲一体化进程，为非洲的腾飞打下坚实的基础。他还认为，在埃及担任非盟轮值主席国期间，势必将推动非洲各国同“一带一路”倡议进行对接，实现非洲的和平稳定与共同繁荣。

中国社会科学院西亚非洲研究所助理研究员周瑾艳表示，西方国家应对非洲难民问题的途径主要包括向非洲难民来源国遣返经济难民，并通过承诺资金和技术支持促使非洲国家配合接收被遣返的难民。西方在帮助非洲解决难民问题方面很难称得上成功，因为遣返难民、提供发展援助等手段都无法从根本上解决难民问题。而难民危机的根源在于发展的不平衡，应努力发挥国家的作用，通过发展促进和平与安全。

为了加快非洲内部的资源整合，创造良好的投资与营商环境，塞西提出了三点建议，作为下一阶段埃及作为非盟轮值主席国关注的重点：首先，推动非洲一体化进程，发展基础设施建设。建立横跨非洲大陆的道路工程，连接埃及首都开罗和南非港口城市开普敦，将地中海和好望角打通。

其次，加快建立非洲自贸区，提升非洲商品竞争力。塞西认为，建立非洲自贸区有助于降低物价，加强非洲内部经贸合作，加速非洲产业结构升级换代。

再次，加强青年教育培训，创造更多就业机会。塞西认为，青年是非洲最宝贵的财富，各国应该为他们创造一个可以大展身手的平台。此外，塞西赞赏了非洲女性发挥的关键性作用，她们在战乱中坚韧不拔，在资源短缺中勤劳工作，相信女性将会在非洲复兴进程中拥有光明未来。

此外，塞西还呼吁非洲各国应对世界保持持续开放，吸引国际投资。埃及将推动世界各国共同参与非洲建设，向非洲传播知识和技能，巩固非洲的经济基础。

法基表示，非盟会争取更多的人道主义援助，同时对非洲部分地区爆发的各种危机和冲突做出快速反应，争取在2020年消除非洲大陆存在的武装冲突。

古特雷斯表示，与普遍看法相反，在非洲内部流动的移民多于流向欧洲的非洲移民，在应对难民和流离失所问题上，非洲精神为世界树立了榜样。非盟和联合国的共同努力正在预防冲突和解决冲突两方面取得积极成果，非洲正在看到一股可以扩展到世界其他地区的“希望之风”。