三灶，政产学研协同发展的新星——珠海金湾区三灶镇政产学研协调发展纪实

◎三灶镇人民政府

三灶镇地处珠海西部的金湾区，是珠海机场、中国国际航空航天博览会、遵义医学院珠海校区、吉林大学珠海学院、广东科学技术职业学院、珠海城市职业技术学院的所在地，是珠海国家高新区三灶科技工业园、珠海航空产业园所在地，也是中国早期工人运动领袖林伟民先生的故乡。全镇面积168平方公里，下辖4个行政村、4个社区居委会。

多年来，三灶镇围绕打造“产业强镇、特色名镇、幸福新镇”的战略部署，着力发展工业产业，奋力推动政产学研协调发展，园区建设力度进一步加强,实现了传统工业产业和新兴产业同步发展的良好局面。目前，全镇吸引了来自18个国家和地区共586个工业企业或项目落户，其中共有规模以上企业140家，高新技术企业145家，世界500强企业7家，总部在三灶的境内外主板上市公司4家，新三板挂牌公司5家，形成了以航空航天、生物医药、新能源三大战略性新兴产业和电子电器、精密制造等传统优势产业为主的多元化产业格局。2007年7月，三灶镇创建成为广东省首批生物医药专业镇。2008年10月，三灶镇被评为广东省首个生物医药产业集群升级示范区；同年11月又被评为广东省火炬计划特色产业基地（珠海）。2016年6月，三灶镇被评为广东省工业镇创新百强。2017年，“珠海三灶生物医药产业集群”被科技部火炬中心纳入2017年度“创新型产业集群试点（培育）”，三灶镇被评为“2017年中国产学研合作创新示范镇”和“第七届环球总评榜”2017年度“中国十大产镇融合创新发展示范镇”。2018年，珠海高新区三灶科技工业园管委会荣获“2018年中国产学研合作促进奖”。

秉持新发展理念，经济发展提档增速

三灶镇坚持新发展理念，聚焦“3+1”产业体系，重点服务龙头企业，大力扶持中小微企业，促进经济发展提档加速。2018年，全镇实现规模以上工业总产值474.6亿元，同比增长17.1%；工业增加值120.4亿元，同比增长18.2%；社会固定资产投资115亿元，同比增长23.8%；一般公共财政预算收入5.66亿元，同比增长10.2%。

招商引资力度加大。全年接待洽谈项目超过100家，上门拜访项目10多家，签约落户15家，其中协议购地项目3宗，预计全部项目总投资额超过12亿元，全部投产后产值达60亿元以上。飞利浦（珠海）新工业园区项目顺利签约，全部投产后预计年产值达50亿元。企业集聚效应日益突出。

汤臣倍健公司

金湾立交桥

三灶污水处理厂

园区建设提速加快。总投资1.7亿元的定家湾工业园区一期环境提升工程基本完工，将打造为现代工业园区样板工程。总投资近1亿元的大门口湿地公园项目一期工程竣工运营，二期工程正加快推进，辐射服务周边居民、企业员工。“三清”工作力度持续加大，协议收回4宗工业用地约35.6万平方米，完成新能源专区收地2400多亩，完成珠海市友爱国际医院一期207亩用地收地并已移交施工单位，不断拓展园区发展空间。

企业服务不断提升。全年共举办了3场政策宣讲会、政企面对面交流会，约200家企业350人次员工参与。协助企业解决了水电路配套、项目报建、员工子女就读等共500多项问题。积极配合新落户项目及扩建项目用地报建和建设工作，汤臣倍健营养探索馆项目、联邦制药供热项目、加隆工程机械项目等22个项目正在进行厂房建设，总建筑物面积约32.78万平方米，拟增加产能超过50亿元。办理用地挂牌出让手续3宗，总出让面积约11.1万平方米。新注册逸鹏建筑新材料、金拓建设、丰裕电子等7家企业。协助办理博世安保、飞利浦电器、精英模具等10家企业变更手续。

强化精细化管理，城镇环境持续改善

加快市政配套建设。完成了映月路、中心路、虹阳路南段等道路改造工程，重点对金海岸大道、金岛路、安基路等主干道路进行绿化提升，一批村级污水管网工程、污水处理站工程快速推进，其中定家湾、榄坑、卫国、东升村小组污水管网工程顺利完工，投资1384.50万元完成排水排污管网清疏、修复工程46项，镇内路网管网进一步完善，城市环境品质进一步提升。

加强生态文明建设。全面贯彻落实“河长制”工作，投入约6500万元对南、北排河进行综合整治，完成了南排河清淤整治工程、北排河引水工程等水体治理工程，目前，南排河上游段水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，北排河初步实现水清岸绿景美，正在申报黑臭水体“摘帽”。不断巩固森林小镇成果，完成观音山郊野公园建设，开展多项植树育林项目，义务植树2.1万株，进一步擦亮三灶绿色生态名片。

加大环境整治力度。保持打击“两违”高压态势，共清理整治茅田山绿色家园、金都化纤公司、南北园等违法建设案件16宗，整治违法用地建设面积约24610m2。对全镇环境卫生进行网格化管理和环境卫生品质管理，推进环境卫生管理的规范化、制度化，新增保洁面积64.56万平方米，确保环卫工作全覆盖、无死角。加强路面扬尘治理，全天候对镇内主次干道进行洒水降尘作业，日均洒水里程112公里。

坚持民本思想，民生福祉不断提升

大门口湿地公园

西城社区

加快推进乡村振兴。以新农村建设为抓手，加快村居环境整治、村居公共服务中心建设和城乡道路建设，打造具有岭南特色新农村。投入2372万元开展了28个自然村环境整治提升项目，其中海澄村古树群公园环境提升工程，中心村圣堂、春园村小组环境整治二期工程等14个项目相继完工。城乡道路建设加快，开展了横石基村村场道路硬底化工程、金湾二小北侧道路工程等19项道路工程，完成Y311大企线等15条乡村道路的维修养护。

提速民生工程建设。加快推进养老、教育、文化等民生工程建设。海澄村、鱼林村、中心村、三灶社区、草堂湾社区、金海岸社区和西城社区7个村居的居家养老服务站已建成运营；鱼月村居家养老服务站正在筹建；居家养老服务信息平台“平安通”开通运营；镇福利中心项目顺利完成用地供地、审批、产权登记、概念设计等前期工作；林伟民纪念小学新建、中兴小学改扩建项目进入开工建设阶段；等等。

完善社会保障机制。大力推进社会保险扩面征缴工作，全年养老保险参保人数为72216人，失业保险参保人数为72798人；农保参保人数为1027人，发放补贴约29.7万元。大力促进就业创业，召开19场招聘会，发布就业岗位22177个，为企业招聘员工1514人，新增就业岗位2000个，新增创业304人。

不断提高文化软实力。加强文化宣传阵地建设，微信公众号“三灶最前线”2018年总阅读量超过100万人次，关注用户数量1.5万余人，成为了三灶镇重要的宣传平台和文化窗口。不断挖掘弘扬三灶优秀传统文化，全年共组织群众文化活动60余场（次），开展“我们的节日”主题系列活动，极大丰富辖区内人民群众文化生活；林伟民与中国早期工人运动陈列馆入选为首批广东省红色革命遗址重点建设示范点，并成为省、市重要的红色文化教育基地，新增“三灶海上龙舟赛”、“三灶狮舞”为区级和市级非物质文化遗产名录。

推进共建共治共享，开创社会治理新局面

创新社会治理平台。纵深推进社区协商制度，在海澄村和西城社区开展社区协商试点工作，推进基层协商制度化、规范化。深入实施网格化管理，将全镇划分80个网格单元，形成条块结合、全面覆盖的基层社会治理网格体系，镇综治网格员全年完成各类场所巡查案件约14万宗，排查处理各类隐患问题约3万宗。加快实施“雪亮工程”，完成共计615个公共安全视频摄像头建设，把治安防范措施延伸到居民群众身边。充分发挥金湾社会创新谷·三灶社会服务中心的公共服务补充作用，开展特色社区服务及活动4598场，直接服务居民达57123人次，提供志愿服务1961人次。2018年，三灶镇荣获“珠海市数字化城市治理创新示范单位”称号。

扎实做好信访维稳工作。落实信访维稳领导干部责任制，细化包案人员及稳控、化解措施。2018年，全镇共接待受理群众来访188批1167人次，其中集体来访53批775人次。2018年，三灶镇重点人员稳控到位，顺利保障全国“两会”、港珠澳大桥开通仪式、第十二届中国航展等重大活动顺利举办。

不断加强平安建设。积极做好暴雨、台风预防救助工作，台风“山竹”袭击期间，安全转移6000多名涉险群众。重点做好消防和安全生产工作，大力落实市挂牌督办海澄村、区挂牌督办鱼月村的火灾隐患整治工作，监督检查生产经营单位1170家（次），查处整改安全生产隐患1350处，巡查“三小”场所14499家（次），查处消防隐患281处，全年没有发生较大或影响较大的安全事故。

三灶社区

金海岸社区

构筑创新体系，产业发展日臻完善

三灶镇作为珠海市的工业重镇，紧抓发展机遇，致力发展“3+1”产业，即航空航天、生物医药、新能源产业三大战略性新兴产业以及电子电器、精密制造等优势传统产业，加快培育和引进“瞪羚”创新龙头企业，大力建设独具三灶特色的现代产业创新发展体系，电子电器、精密制造等传统优势产业转型升级步伐加快，以智能制造、工业母机为重点的先进装备制造业发展水平进一步得到提升，航空航天、生物医药、新能源三大战略性新兴产业体系逐步完善，成为金湾区乃至珠海市发展的动力引擎和增长极。

航空航天产业。2008年11月4日,珠海航空产业园入驻三灶，作为广东省唯一的航空产业专属经济园区，航空产业园现已逐步发展为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集产学研于一体的航空制造业基地，成为“国家新型工业化（航空产业）示范基地”。10年以来（截至到2017年），航空产业园规模以上工业总产值425.26亿元，较创建之初增长127.84%，新增固定资产投资87.37亿元，增长353.87%；金湾机场旅客吞吐量921.68万人次，增长722.93%；货邮吞吐量3.74万吨，增长236.94%，货邮增速位于中南地区主要机场首位。园内中航通飞公司研发试制的国家重点型号——AG600水陆两栖通用飞机，为我国具有完全自主知识产权、目前世界在研最大的同类型飞机，是“国家三个大飞机工程”之一。2017年12月24日在产业园内金湾机场成功实现了陆地首飞。

目前，珠海航空产业园瞄准工业级无人机发展方向，在园区内划设面积20平方公里的无人机验证飞行空域，通过创新平台、项目带动等方面入手，规划建设特色鲜明的工业级无人机专区。同时，园区整合区内培训、人文、科普、场景应用、主题教育、商贸旅游等资源，建成新一代人工智能领域的智能小镇。

生物医药产业。生物医药产业在联邦制药、汤臣倍健等龙头企业的引领下，产业链配套水平和技术创新能力不断提升，生物医药产业规模持续壮大，产业集聚的规模效应日益凸显，2017年“三灶生物医药产业集群”入选科技部2017年度创新型产业集群试点名单。

2017年生物医药产业规模以上工业企业总数达到15家，从业人员6627人，规模以上工业总产值达112.07亿元；营业收入总额为99.33亿元，总利润约16.07亿元，利润总额指标排在四大产业首位。

新能源产业。2017年，新能源产业发展潜能进一步提升。银隆新能源新增总投资200亿元，打造全产业链新能源产业园。中兴智能汽车基地建设提速，新的产业支柱加快形成。随着银隆产业园和中兴汽车项目落地建设，新能源汽车产业已形成三灶工业新的增长极。

2017年，新能源产业规模以上企业共9家，合计实现工业总产值约90.02亿元，营业收入总额为127.24亿元，总利润约6.22亿元，从业人员5082人。

电子电器产业。技术含量较高，规模大，税收贡献大的电子电器产业集群集聚效应不断增强，2017年，以飞利浦公司、美固、金安国纪、博世安保、三井汽配、伟迪捷电子等一批世界500强和行业龙头企业为代表的电子电器产业规模以上企业总数达到41家，合计实现工业总产值约145.96亿元，营业收入总额为146.42亿元，总利润约11.96亿元，从业人员16335人。分别占全园区工业总值的34.81%，营业收入的32.92%，利润的31.47%，从业人数的38.78%。工业总产值、营业收入及从业人数三大指标排在四大产业首位。

联邦制药公司

精密制造业。精密制造业是三灶科技工业园的传统产业，企业基数大，数量众多，居现有镇内产业的首位。2017年，精密制造产业规模以上企业共43家，合计实现工业总产值约63.97亿元，营业收入总额为65.35亿元，利润总额约2.81亿元，从业人员13027人。分别占全园区工业总值的15.26%，营业收入的14.69%，利润的7.39%，从业人数的30.92%。

加速政产学研结合，协同创新能力和水平不断提升

创新平台建设加快。在国家、省、市、区政策的引导下，三灶企业创新积极性不断提高，产业创新发展内生动力进一步增强，产学研协同创新平台建设加速。截至2017年末，园区内共创建并被认定的工程技术研究开发中心、企业技术中心、新型研发机构和科技创新公共平台等各类创新机构总数达到76个。其中省级工程技术研究开发中心14个，市级工程技术研究开发中心6个，国家级企业技术中心1个[珠海同源药业有限公司企业技术中心（原生物化学制药厂）]，省级企业技术中心8个，市级重点企业技术中心31个，珠海市新型研发机构和科技创新公共平台12个，博士后科研工作站4个。

“产城融合发展”新格局形成。随着工业园区道路、管网、水电等基础配套设施，以及金海岸文化艺术中心、星级酒店、高档住宅小区等一批生活服务设施的相继完工，初步实现了工业区、居住区、商业区、休闲娱乐区等相关功能区块之间的有机融合，营造出产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的综合环境，三灶镇逐步形成了工业化、城镇化相互促进、良性互动的“产城融合发展”新格局，获评为“2017年度中国十大产镇融合创新发展示范镇”。这些都为未来引进新项目及在建、筹建的项目尽快建成投产提供了理想的发展空间。

产业集群协同创新加速。在国家鼓励并扶持创新创业的大政策背景下，工业园区因势利导集聚整合各种创新要素资源，不断深化产学研合作，积极促进企业创新工作。通过加快各类企业孵化基地建设，引导企业加大研发、技改投入，积极搭建产业服务平台等措施，不断完善创新体系，目前工业园内企业与国内科研院校的合作活跃，产学研合作不断深化、领域不断拓宽，逐步形成了从“技术创新”到“孵化器→加速器→产业园区”的完整产业孵化体系，和以市场需求为导向，以产品质量为核心、上下游产业配套齐全的现代工业体系，并伴随着信息化的发展先行迈入“两化融合发展”的工业4.0时代。经中国产学研合作创新示范基地专家委员会评审认定：三灶镇荣获“2017年中国产学研合作创新示范镇”荣誉称号，成为全国获此荣誉的16个乡镇之一，这也是珠海市唯一获此殊荣的乡镇。

企业创新研发及二次创业意愿强烈。自发自主开展研发活动的企业数量连年递增，2017年高新技术企新增认定40家，高新技术企业总数增加至111家；总体R&D投入占比高达5%，接近发达国家水平。在产企业不但通过增资扩产原有优势品种，而且纷纷加快新技术新成果的转化转产，一批附加值高、市场前景广阔的新产品（如联邦制药的重组人胰岛素系列产品）开始量产上市。

产业结构调整聚合发展。各行业都在经历前所未有的产业结构革命，产业结构战略调整的国际化特色更加突出。园区支柱产业正面临产业链聚合发展的全新结构升级，技术创新、环境友好、节能减排、产业链优化、集群发展等将成为未来产业的重要发展特征，外向型、聚合性、集约型、规模化产业集群成为未来产业最主要的发展方向。工业园企业初步积聚，规模效应初步显现，多家企业涉足国际市场并占据有一定的位置，并已经在这一轮产业结构调整中取得了突破行发展。根据2017年统计数据显示，三灶科技工业园内企业全年出口交货值高达121亿元，这是可圈可点的一大亮点。

突破瓶颈桎梏，锚定发展新方向

三灶镇在经济社会发展和政产学研协调发展等方面取得了良好成绩，但也存在一些发展桎梏，有待进一步破解提升。例如，产业量、质增速放缓：受近年来全国各区域遍地招商竞争压力、工业投资规模和占比下滑影响，园区内企业总数及在产企业数增长不明显，支柱产业领域也缺少新引进投产的知名企业和大规模项目，产业增量明显不足。产业发展载体空间受限：目前三灶科技工业园土地出让基本完成，从土地指标看，工业用地指标存在缺口。另外，因种种历史原因，仍存在已出让用地闲置或停工状况，这部分土地回收难度大。由于未及时提供新项目所需用地，影响了新项目动工建设。人才资源稀缺：产业现有的人才队伍在绝对数量抑或是相对质量方面，与广州、深圳等一线城市及中心城区相比明显不足。园区内的生物医药、电子电器、新能源产业、精密制造及航空产业的相关企业属于生产研发型企业，需要大量高新技术型人才及高端技术工人，但目前三灶镇存在招工难和高端人员流失的问题，人才资源稀缺，难以适应园区发展要求。

下一步，三灶镇将紧握发展机遇，以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加注重政产学研的紧密配合、协调发展，坚持高质量发展理念，深化产业链上下游企业配套协作和专业分工，健全产业配套服务体系，促进产业集群发展、提质增效；贯彻落实好珠海市新近发布的“人才新政”，加快聚集全球高端领军人才，构筑“人才小高地”；强化创新驱动，培优育强长项优势，夯实补齐发展短板，让长项更长，让短板变为“潜力板”，奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。