我国古建筑消防法规与 技术规范发展现状研究

常可可 李淑玉 杨成昊 田 垚 余坷炅

（中国矿业大学（北京）应急管理与安全工程学院，北京 100083）

0 引言

2017年12月10日四川省绵竹市九龙镇九龙寺发生火灾，造成九龙寺大雄宝殿、祖师殿、毗卢佛塔烧毁，过火面积800余平方米，寺内亚洲第一高木塔烧毁，造成不可估量的经济与文化损失。

近年来古建筑火灾时有发生，造成了极大损失与社会影响。我国各级政府及消防单位把古建筑消防作为了工作重点。

1 近年中国古建筑火灾情况及特点

根据公安部消防局和国务院国家文物局公布的火灾统计数字，2012～2017年，我国发生古建筑火灾198起，其中电气火灾占30.81%（61起），其他原因火灾占25.76%（51起），用火不慎占13.64%（27起），具体统计情况，见下表。

表 2012～2017年我国古建筑火灾统计情况Tab. 2012～2017 Statistics of ancient buildings fire accidents in China

（1）火灾荷载大，火灾风险高。

我国古建筑多以木结构为主，岁月侵蚀，古建筑木结构含水量降低，发生开裂，燃烧速度很快。古建筑中使用大量字画、木质家具和帷幔等易燃物为装饰，可燃物多。我国现行建筑防火标准要求建筑中火灾荷载不得超过20kg/m2（即每平米木材使用量小于0.03m3）。古建筑内每平米木材用量可达1m3，为现行标准的30倍[1]。

（2）火场热量集中，发烟量大。

我国古建筑多为木结构或砖木结构建筑。其中墙体只做分隔，无承重作用，密封性差；屋顶为瓦片，重量大，防水隔热性好，透气性差。火灾时氧气补给充分，烟气与热量积聚于屋顶。火灾过程中，古建筑屋顶最先烧毁垮落。火灾过程烟气量大[2]。相关实验显示，1kg木材燃烧可产生20m3烟雾，火灾时烟气量巨大[3]。古建筑内无机械防排烟系统，火场内烟气极易积聚，能见度大幅度降低，阻碍人员疏散，有毒烟气致使火场内人员中毒窒息。

（3）地缘环境差，缺少防火间隔。

古建筑通常地处老城区或景区，火灾扑救与日常消防管理困难。一些古建筑地处老城区，道路拥挤，供电与消防设施老化，火灾时消防力量无法深入救援；许多寺庙塔阁地处山区，交通不便，缺少消防水源与工具，基础设施不足[4-5]。我国古建筑多为建筑群落，通常采用“廊院”或“四合院”形式，建筑间缺少防火分隔，火灾时，火势快速蔓延[6]。

（4）消防管理混乱，人因火灾占主导。

我国古建筑消防管理混乱，火灾隐患严重。部分古建筑内电气安装不规范；消防安全管理松懈，责任不落实、制度执行不力。一些文物保护工程施工现场消防安全措施不足，易燃可燃物任意堆放；一些文物单位消防器材短缺，长期得不到保养维护，发生老化、过期、无效；个别古建筑消防站无人值守[7]。古建筑火灾60%以上为人为因素造成，违章使用电器，用火不慎和游客违规用火为主要原因。

2 我国古建筑消防相关法规发展现状

我国古建筑消防工作主要由国家文物局与公安部消防局联合主管，地方文物行政部门监管，文物保护单位执行。现行古建筑消防相关法律体系以《消防法》为主导《文物保护法》为辅，地方性消防与文物保护相关法规、行政规章为补充，各种规范标准相结合的体系，如下图。

图 我国古建筑消防法规与规范体系Fig. China’s ancient building-related law, regulation and standard system of fire protection

我国古建筑消防法规体系从建立到发展可分为3个阶段：

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（1）第一阶段：法规缺失阶段（1949～1984年）。

我国古建筑消防工作在1949～1984年未得到足够重视，无法律对古建筑防消防进行规定。此期间古建筑火灾频发，消防工作处于无法可依，管理混乱状态，一大批珍贵的历史文物遭到损毁。

（2）第二阶段：起步阶段（1984～2008年）。

1984年文化部与公安部联合颁布了我国第一部古建筑消防安全管理专项法规《古建筑消防管理规则》。古建筑消防工作得到了一定重视，相关部门陆续颁布古建筑消防法规。但古建筑消防工作发展缓慢，法律体系不完善，消防责任难于落实，火灾事故时有发生。

（3）第三阶段：快速发展阶段（2008年至今）。

2008年2月24日，国家文物局发布《关于加强文物消防工作的紧急通知》，我国古建筑消防工作进入快速发展阶段。2008年至今共颁布古建筑消防法规与技术规范6部，并开展“文物消防安全百项工程”。此阶段古建筑消防工作成效显著，古建筑火灾数量与损失均有所下降。

2.1 古建筑消防安全相关法规

我国主要负责古建筑消防工作的单位为原公安部消防局、文化部与文物保护局。建筑消防安全法律没有设立专项法律，《中华人民共和国消防法》中未对古建筑消防进行具体规定。迄今为止，我国共颁布古建筑相关法规文件11部。古建筑相关法律主要以1984年由文化部与公安部联合颁布实施的《古建筑消防管理规则》为基础，其中对古建筑消防责任，防火和灭火工作内容进行了规定。古建筑消防安全检查监督工作以2002年由公安部颁布的第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》为依据，古建筑单位需结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程。2008年国家文物局发布的《关于加强文物消防工作的紧急通知》强调了西区古建筑火灾事故教训，落实古建筑消防安全责任，确保文物安全，消除火灾隐患的重要性工作。同年我国国务院颁布了第一部古建筑群落的消防管理文件《历史文化名城名镇名村保护条例》，其中对我国古建筑群落保护和消防技术要求进行规定。随着人们对古建筑火灾安全意识的不断上升，2011年国家文物局发布《关于发布＜文物消防安全检查规程（试行）〉的通知》，其中对古建筑消防检查的具体内容和形式进行了详细的规定，确立了三级联查制度。文物行政部门组织落实定期检查、重点抽查和专项督查。2014年起我国古建筑消防法规出现飞速发展。国家文物局开展“文物消防安全百项工程”全国范围内100处古城、古镇、古村落和古建筑群集中进行文物消防设施建设，增强其火灾防范能力，有效遏制古建筑火灾事故的发生。2015年国家文物局发布我国第一部古建筑防火设计规范与文物建筑消防安全管理规定，明确了古建筑消防安全责任主体是古建筑的产权人、管理者和使用人。2017年国家文物局与公安部消防局联合颁布了我国首部针对古建筑电气防火的技术规范。我国古建筑相关消防法律体系逐步完善，由规定笼统，无法可依向着精细化、专业化的方向快速发展。

2.2 古建筑消防相关技术规范

3 我国古建筑消防法规与技术规范存在的问题

（1）制度单一，灵活性差。

我国古建筑种类繁多，所面临的消防安全问题各不相同。目前我国古建筑消防法律与技术规范内容相对单一，管理机制相对保守，对于某些特殊古建筑的消防管理收效甚微。相比我国，美国《古建筑消防规范》NFPA914采用性能化评估方法，依据古建筑自身特点对预先设定的火灾场景进行检测和评估[8-9]。采用性能化设计与评估方法能够有效提高古建筑消防安全工作效果。

（2）发展滞后，内容不完善。

近年来，我国古建筑消防法规与技术规范体系有了飞速发展，针对性的解决了古建筑火灾中的突出问题。但由于起步较晚，存在问题较多，古建筑消防法规与技术规范存在许多空白，滞后于实际需求。法规方面，古建筑火灾责任追究与灾后复建尚缺乏相关规定；技术方面，古建筑消防技术规范仅4部，需要进一步完善。

（3）体系封闭，社会参与不足。

目前我国古建筑消防管理的主要部门为国家文物局与公安部消防局，管理机制相对封闭，科研机构、专业消防企业与社会民众参与度低，发展缓慢。古建筑消防管理涉及包括公安消防、旅游、文物、民族宗教等部门和地区管理委员会协同工作。因此，古建筑消防工作中引入社会力量，进行有效的第三方评估和消防业务服务，有利于我国古建筑消防工作快速进步。

4 结论

目前，我国古建筑消防事业正处于快速发展阶段，依然存在许多不足之处。面对历史问题与新时期挑战，需要立法机关逐步完善古建筑消防相关法规，细化古建筑消防技术规范；各级管理部门与文物保护单位应针对不同古建筑特点制定个性化消防方案，完善消防管理体系；社会力量共同参与，全民提升火灾防范意识，共同努力减少古建筑火灾。