政府在对共享单车监管中的漏洞以及完善对策

摘 要：共享单车对于我国近几年的社会环境来说，可谓是顺势而生，其恰到好处地解决了超大体量上班族“最后一公里”的出行问题，是交通模式中的一个创新举措，甚至某些共享单车的公司已经走出国门。对于共享单车如此的发展势头，科学合理的监管是重中之重。本文针对政府在近两年的监管措施，分析了不足，提出了相应的完善策略。

关键词：政府；共享单车；监管；漏洞；对策

共享单车大大的满足人们短途骑行的需求，但是也导致了一系列社会问题的出现，譬如城市空间资源配置不合理、城市管理压力加重等，政府在处理这些问题的过程中，需要进一步强化社会管理能力，提高对共享单车的管理水平是政府的责任，但是实际操作中政府存在着大量的监管弊端。

一、政府在对共享单车监管中的漏洞

（一）在立法和有关体系制度的制定上不完善。按照运输部出台的《关于鼓励与规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中提到共享单车与网约车等都被放进到城乡客运的管理内容之中。然而共享单车的承运者是消费者，相对于网约车存在着较大的不同，此外交通运输部的管理职能通常未涉及到“共享单车”，政府在有关事件性质的分析上不合理易于导致涉及者相互扯皮的情况出现，从而抑制了有关社会问题的高效处理。

（二）对单车企业的市场准入缺少有效监管。现阶段，国内单车企业数量众多，并且准入市场的要求不是很高。通常企业采取广告宣传与推广的措施就能够介入到市场竞争之中。这使得共享单车企业肆无忌惮的在各个城市之间进行“圈地运动”，而忽视了对自身服务质量、产品安全的提升。

（三）对单车的安全性能缺少监管。企业为了提高自身竞争力，在抢占市场份额、增加投放量的同时也采取压缩单车制造成本的方式，这使得单车质量方面存在很大的安全隐患。此外，由于企业重投放轻管理，单车经过高频次的使用、長时间的骑行以及露天摆放受天气变化的影响必然会出现不同程度的损坏，而企业保养维护程度不足，也会带来一系列的安全问题。

（四）政府在企业押金退还上管理不到位。通常情况下，消费者采取扫描单车上的二维码方式就能够使用单车，而如果消费者是第一次使用，需要展开实名制登记的操作，其中需要交纳相应的押金。该操作存在着一系列的问题，即使大部分企业向消费者保证会在其使用后会退还押金，然而因为未能对押金流动方向有着良好的管理，如果企业在融资与经济效益上存在弊端，则会采取私吞消费者押金的方式来弥补自身在资金上出现的漏洞。

二、政府在监管中需要完善的措施

（一）完善相关法规政策。政府既应该围绕用户特点等层面来展开区分与约束，还应该按照地区的特点，建立行之有效的措施，譬如偏远的山区，由于道路崎岖，交通不太便利，所以共享单车不会给人们出行带来较大的方便。此外还应该健全有关的法律和体系，针对特定的事项来举办专题听证会。还可以对不同行业的听证者意见进行收集，其中能够邀请相关的人大代表等参加，针对核心问题听取并采纳建议，从而推动立法的高效实施。

（二）提高城市单车的设置要求。提高对城市单车的设置要求和门槛，还需要对单车企业进入市场的资质情况进行合理的评估和监管。1.在投放共享单车前，政府应该协调分工有关机构到周边城市展开现场调查，对企业在单车投放之后的情况有着全面的掌握。2.政府管理要协调适当，激发企业自主创新的积极性。应该从具体发展现状展开，对已经满足本地单车使用需求的城市应该为其建立更高的市场准入门槛，而对未能满足本地单车使用需求的城市可以降低其市场准入门槛。

（三）需要进一步提高共享单车的安全水平。企业投放的单车需要满足国家规定的要求和规范以及用户的使用要求，对生产不合格的单车要有着及时的淘汰操作；还可以在单车上建立定位系统，如果出现事故，应该迅速的找出其成因，采取行之有效的措施来促进解决，从而维持路面的畅通；依据特定比例来合理的分配维修人员，对存在问题的车辆要进行及时的维修和保养。

（四）全面解决押金问题。1.政府需要颁布有关的法律和制度，建立相关行之有效的管理措施，展开多方共同管理。把金融监管放到监管模式内，成立特定的监管部门，以此来建立适当合理的监管模型，进一步避免部门间推卸责任的情况。2.政府应该提高对押金的管理水平，颁布详细的管理制度，提高对用户资金的安全化管理水平。还需要针对单车企业设置特定的账户，达到专款专用的目标。还可以让第三方组织来展开联合化的管理，让企业编制押金使用的系统性报告，主动接受监督。

（五）合理规范使用者的违法违规行为。1.对于用户的不合理停放、私人吞并单车等情况，政府应该建立群众意见回馈系统，高效的听取并采纳群众的建议，对单车使用中存在的问题展开处理，从而来提高单车的服务水平。2.对于私人吞并单车等非法情况，政府需要与企业联合来建立个人信用系统，对于失信者，譬如未能按照交通法来上缴罚款的行为，需要将其纳入到征信机构系统之中，对其做出相应的惩罚。3.政府需要对群众定期展开培训和监管，让用户主动承担相应的责任，譬如按照租赁条款等内容，合理的使用车辆。由于自身因素而导致车辆损坏的，需要主动进行赔偿等。达不到效果的，就要用相关的法律制度进行惩治。

三、结语

综上所述，共享单车是一把双刃剑，政府部门要根据不同的情况，因地制宜、因时制宜，采用科学合理的措施来对单车企业，单车使用者，社会媒体等多方进行有效的管理约束，争取把共享单车的优势发挥到最好，顺利完成这项交通技术的革新，推动社会的发展进步。

参考文献：

[1]李林峰.以摩拜单车为例试分析共享单车如何获得可持续盈利[J].江苏商论，2016（35）：110-111.

作者简介：杨盼（1996.9），女，汉族，四川泸州人，成都理工大学，本科生，研究方向：法学，指导老师：谭全万?

项目名称：国家级大学生创新创业训练计划项目（省级）；基金名称：大学生创新创业训练计划项目基金；项目/基金编号：201710616194