PPP模式在沿海航道项目中的应用

江嵩

摘 要：沿海航道项目的投资额通常较大、投资回收期较长，导致目前我国政府和港口企业在航道建设维护中面临着巨大的资金压力。PPP模式通过吸引社会资本参与提供公共产品和服务，从而实现资源配置的优化和社会公共服务能力的最大化，是我国沿海航道较为适合的投融资模式之一。本文结合对PPP的相关理论，结合当前沿海航道项目融资存在的问题，分析了将ppp模式引入沿海航道项目引入PPP模式的政策建议。

关键词：PPP模式；海航道项目；问题；对策

一、引言

PPP模式通过吸引社会资本参与提供公共产品和服务，促进政府部门和私人资本的有效结合，可以充分發挥各自的优势，从而实现资源配置的优化和社会福利的最大化。对于航道项目而言，采用PPP模式能够有效的拓宽资金渠道，缓解政府财政压力，防范地方政府债务风险，推动政府职能转变，优化资源配置，提高资金利用效率，是我国沿海航道项目投融资模式的最佳选择之一。

二、当前沿海航道项目投融资存在的问题

当前，我国沿海港口面临的主要矛盾就是基础设施能力不足和不断增长的运输需求之间的矛盾。我国沿海航道在投融资机制方面仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面。

（一）融资渠道相对单一

受体制机制、自身特点、管理模式等诸多因素的制约，我国沿海目前大部分航道的资金来源主要依靠政府财政资金、国有企业自有资金以及银行贷款的方式，航道建设维护的融资渠道仍然较为单一。同时由于我国沿海航道通常投资额较大，回收期较长，政府财政或国有企业在投资航道建设维护时面临巨大的资金压力，往往使项目建设滞后，影响了我国沿海航道通过能力和服务质量的提升。

（二）收费机制有待理顺

我国沿海航道目前的收费机制是本身并不对通行船舶收费，而是通过收取港口建设费和货物港务费来保障航道建设维护的资金来源。港口建设费收取后用于航道、防波堤、锚地等多种港口公共基础设施的建设，还用于陆岛交通码头、支持保障系统的建设。货物港务费也用于航道、防波堤、锚地等多种港口公共基础设施的维护。由于这些港口公共基础设施都是港口运行的必要条件，缺了任何一项都会导致港口运转失灵，所以如何评估对不同的港口基础设施的作用比较困难。

（三）建设主体有待进一步明确

港口体制改革后，港口企业成为港口公共基础设施投资、建设及维护的主体，承担了大量的建设任务，增加了经济负担，背负了较高的融资成本。随着近年来混合所有制经济的发展以及民营资本加快进入基础设施领域，有些港口或民营、或外资、或合资企业已经占到港口相当一部分比例，这些企业使用但不负责航道建设维护，虽然也按规定上交港口建设费，但通常情况下，财政给予的资金补助并不足以满足航道建设所需费用，港口集团仍然需要自筹大量的资金。

三、沿海航道项目引入PPP模式的政策建议

本文结合我国沿海航道的特点，从政府的角度对于我国沿海航道项目推广应用PPP模式给出以下几点建议。

（一）沿海航道项目引入PPP模式的政府建议

（1）理清政府和市场的关系。政府部门应考虑将航道建设运营责任回收，推广采用PPP模式，引入社会资本，成立专门的PPP项目公司负责航道项目的论证、融资、运营、管理和维护。并通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，最大限度发挥双方各自的优势。

（2）明确角色定位，既不越位也不缺位。政府在不同的阶段应有不同的角色定位。在项目前期论证和社会资本进入阶段，政府是项目的主导者；在项目的实施阶段和特许运营期内，政府是项目的参与者和监督者。特许经营期结束后，社会资本退出，政府接手项目成为主导者或者再选取合适的私人部门开展新一轮的合作。

（二）沿海航道项目引入PPP模式的制度建议

（1）建立健全航道收费机制。

当前，“一揽子”的收费模式不利于测算沿海航道的投资收益，不利于评估航道建设的必要性。此外，也不利于PPP模式在我国沿海航道项目中的推广。建议政府部门降低沿海港建议政府部门降低沿海港口的港口建设费和货物港务费，参照公路收费制度，研究制定按照通航船舶尺度和载重吨收取专项费用的管理办法。

（2）建立新型航道监督管理机制。

根据我国现行的体制机制，结合沿海航道行业集中度较高、专业性较强、业内从业人员相对不多等实际情况，参照沿海港口及内河航道的管理模式，建议设立专门的航道行政管理部门，或者从目前的港口行政管理部门设立单独的部门负责航道PPP项目的社会资本选取和建设运营过程中的监督管理职能。

（三）沿海航道项目引入PPP模式的项目建议

（1）重视PPP专业管理团队建设。

建议我国沿海航道在PPP项目的前期论证阶段组建专业的PPP管理团队来进行专业化的评估论证，团队应该包括法律、金融、财务等方面的人才，也包括航道专业技术和管理方面的人才，还要有必要的设备支撑。项目实施和运营过程中应加强人才培训和再教育，提高从业人员素质，并定期组织专业机构开展PPP项目的总体评估。

（2）规范项目招标投标机制。

政府部门在选择合作伙伴时，可以就项目的资金结构、收费标准、政府支出、项目保障等多个方面选择几个有意向私人部门，以问题为导向开展几轮的竞争性谈判，按照有利于项目顺利实施、有利于提高公共服务质量的原则选择合适的社会资本进行合作。

参考文献：

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