创新工作方式提升产业质态

徐慧 冯凯

文化产业是21世纪的朝阳产业。当今世界各国都在大力发展文化产业，文化产业已成为发达国家的支柱产业。我国文化产业发展较为滞后，文化产业总值占GDP总量只有4.29%。在“十三五”规划中明确了文化产业发展的主要目标：到2020年，文化产业整体实力和竞争力明显增强，培育形成一批新的增长点、增长极和增长带，全面提升文化产业发展的质量和效益，文化产业成为国民经济支柱性产业。

产业集聚区是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是实现经济社会又好又快发展的战略支撑点。

一、邗江区文化产业集聚区发展的基本情况和成效

近年来，扬州市邗江区政府高度重视文化产业发展，先后出台一系列文件，为文化产业发展提供了政策支撑。邗江区文化产业布局不断完善，集聚水平逐渐提高，一批特色文化产业集聚区初步形成。

1、坚持政府主导，琴筝产业园建设稳步推进。邗江区拥有琴筝生产、销售、培训企业及公司100余家，为扬州琴筝产业集聚度最高的区域。扬州琴筝产业园总面积约1243亩。未来3年园区还将新建传承中心、器乐商品街、博览区，打造地域风情带、非遗延展带，建成后将成为扬州历史文化名城的重要内容，有利于打造特色文化产业、发展旅游经济、促进富民增收和改变城乡面貌。

2、注重品牌打造，毛绒玩具特色小镇规模初具。作为“毛绒玩具之乡”，邗江区拥有毛绒玩具生产企业300余家，全行业从业人员2.7万人。以五亭龙玩具城为中心打造的扬州毛绒玩具特色小镇，规划范围2.7平方公里，核心区域1平方公里，着力构筑玩具交易物流、创意设计、玩具质量檢查等3个中心。为配合小镇建设，组织“中国扬州新玩具设计创新创业大赛”，通过大赛汇聚设计资源，带动毛绒玩具产业向质量品牌优势发展。

3、加大多元投入，文化创意集聚区特色彰显。大王庙文创园以大王庙广场、古运河风光带为核心，重点建设的壹点文创街区，占地面积约1.38万平方米，总投入约3000万元，入驻项目30多家，成为创意设计与传统文化结合的地标建筑。明月湖文创街区着力打造扬州大剧院及文化创意产业配套设施，形成集商务旅游、文化休闲于一体的商业综合体。Rmall全生活广场主打“文创牌”，引入“1001”文创艺术街区，开创了扬州首个场景式文创街区的商业模式。

4、强化平台支撑，互联网创意集聚区有效运营。邗江区互联网产业园依托蒋王核心区和半岛两个主导板块，规划建设面积约300亩，是邗江“五园一城”战略的重要节点。目前集聚了笛莎公主电子商务、软通动力等一批龙头型互联网产业项目。百分百电商园是集电子商务与文化创意为一体的综合性专业园区，主攻电子商务、智慧服务创意、高校科技创业产业。促进就业达500人，取得了良好的社会效益。

5、利用自然禀赋，文化旅游体验区渐成声势。

瓜洲古渡小镇面积约420亩，目前正在推进瓜洲国际旅游度假区、“水果侠”乐园等工程，未来将串联古渡公园、葵园、江口老街，再现深厚历史文化底蕴。北湖生态文化体验区主要分为三个板块：一是爱情小镇，以婚纱摄影基地、陈园、樱花节为载体，致力成为扬州全域旅游新地标。二是渔文化博览园，正深度挖掘沿湖渔业民俗和渔家文化元素，重点实施渔隐人家等11个项目。三是北湖湿地小镇，已完成外围水系沟通、道路建设，全面实施公园内部地形重塑、园内道路、桥梁、湿地植被修复等工程。

二、文化产业集聚区发展存在的主要问题和原因

近年来，邗江区文化产业集聚区在全区国民经济中的地位越来越重要。但与发达地区的文化产业集聚区的发展相比还有很大差距，仍存在诸多发展瓶颈。

1、分工协作不够，资源优化不足。邗江区传统的文化产业有毛绒玩具、琴筝、漆器、剪纸等，但多数为中小企业，且企业在产品开发、原料采购、产品加工和市场营销等环节各自为政，缺乏对特色文化资源的优化组合，影响了文化资源利用效率的提高和企业经营规模的扩大。

2、龙头骨干企业缺乏，产业链不完整。目前，全区龙头文化企业比较缺乏，规模化和集约化程度不高、产业链不完整，需要不断拉长产业链，进一步开拓国内外市场。另外，在邗江区文化产业集聚区的建设中偏重于单一文化产业的企业集中发展，缺乏对产业链上下游环节的发展引导，导致配套功能产业发展缓慢，文化产业的整体实力不强。

3、公共服务平台不完善，知名品牌匮乏。真正具有完备的政府支持体系、技术开发体系和市场服务体系的文化产业集聚区暂时还没有，这直接影响邗江文化产业集聚区功能的进一步提升。与邗江所拥有的文化资源优势相比，邗江区原创、知名文化品牌不够多，影响力不够大，集聚力不够强，这直接制约了文化产业竞争力的提高。

三、文化产业集聚区发展的几点建议

省委已将文化产业增加值占比列入“六个高质量”指标体系，市、区各级党委政府对文化产业也高度重视。因此，邗江区将下大力气出实招加强文化产业园区建设，以产业集聚促进产业融合发展，增加新的增长点。

1、提高认识，推动产业集聚区建设“由弱到强”。邗江区政府及职能部门将进一步深化对文化产业集聚区建设的认识，把文化产业发展纳入各地党委政府的重要议事日程，真正做到像抓经济建设一样抓文化产业集聚区建设。同时强化考核导向，对各镇（街）、园区文化产业指导和考核力度，在对文化产业考核中增加高质量发展指标并逐年提高考核比重。

2、优化政策，推动产业集聚区环境“由普到优”。加快完善财政、金融、税收、土地等方面政策措施，加强对引进人才的住房、医疗、子女教育等政策配套，营造全区文化产业良好的发展环境。同时，简化文化企业办理业务流程，提升行政审批效率，切实为文化企业提供实惠和便利。

3、突出重点，推动产业集聚区格局“由散到聚”。充分挖掘包装历史文化资源和地方传统产业中的资源禀赋，要学习溪桥经验，依托琴筝、漆器等特色产业，推动传统工艺增强现代产业思维，延伸原材料采购、制造、展销等上下游业态，打造完备的文化产业链。利用传统商业街、文化街区等存量房地产资源转型发展文化产业集聚点，建设一批有历史记忆和地域特点的文化街区、创意村镇、特色小镇。