山西煤炭经济发展方式转变研究

摘 要：煤炭是中国的重要能源，在国家经济发展中有至关重要的作用。推进煤炭经济发展方式的转变，是促进山西提高可持续发展能力的必由之路。本文从山西转变煤炭经济发展方式遇到的问题入手，研究加快转变的策略，助力山西提高区域发展能力实现可持续发展。

关键词：煤炭经济 转型发展 山西

煤炭资源型地区指的是高度依赖煤炭产业和以煤炭的采掘、加工等为支柱经济的地区。山西作为国家重要能源基地，是国内最典型的煤炭资源型地区之一，在长期持续开发煤炭资源的过程中为国家经济建设做出了巨大贡献。但随着煤炭资源的长期开采，也面临煤炭资源日益衰竭、严重污染环境等困境。当前，加速转变煤炭经济发展方式问题对山西经济发展影响深远。

一、山西转变煤炭经济发展方式遇到的问题

第一，煤矿开采程序不够规范，对煤炭经济安全发展不利。山西多数小型煤矿存在开采设备老化和开采过度的现象，不仅减少煤炭产量，还浪费煤炭资源，破坏环境，个别企业甚至在原煤的开采和销售上投入主要精力，导致员工缺乏专业安全培训，发生矿井坍塌、进水等安全事故，阻碍转变煤炭经济发展方式。

第二，山西煤炭产业结构调整与优化升级并不完善，不利于煤炭产业高效集约发展。在当下，山西煤炭经济运行效益依旧要依赖提高煤炭的产量与价格，山西在发展煤炭经济的过程中需要调整并优化煤炭产业结构，促使现代化煤化工、大型坑电站等逐渐发展起来。然而煤炭经济产业链与循环经济项目在经济收益获取方面不够理想，特别是在面对经济困难时山西大多数煤炭企业都面临亏损的问题，制约煤炭经济的整体发展与转变。

第三，煤炭资源利用率较低。由于山西煤炭开采技术的发展较为缓慢，个别煤炭企业片面追求经济利益，造成一些煤炭企业存在恶性开采行为；在开采之前也缺乏对矿山储量、环境保护等的勘察，在矿山四周的采空区较大，开采之后也没有及时对生态环境加以修复。还有一些煤炭企业直接销售原煤，浪费煤炭资源。

第四，煤炭产业链条存在局限性，过度依赖煤炭经济，不利于山西经济的协调发展。在山西煤炭经济发展历程中，产业链条经历多次延伸和重组，如今已从过去单一的开发煤炭资源、销售煤炭资源逐步过渡到原煤的精加工、生产煤化工产品、综合利用废渣等多元产业链条发展模式。但这一模式依旧存在煤伴生资源的使用率偏低、整体经济效益不高的问题，特别是对环境造成严重的污染，无法释放有限资源的全部价值。

二、加快山西煤炭经济发展方式转变的建议

（一）抓好安全发展，规范煤矿开采程序

安全发展是山西转变煤炭经济发展方式的重中之重，必须以不断改善煤矿安全状况、不断提升从业人员安全保障与职业健康水平为基础，获取良好经济效益与社会效益。历史上山西在发展经济时过于倚重煤炭，但煤炭工业始终没有摆脱负重爬坡式的发展模式，在整个煤炭生产成本中安全费用的占比过低，很多安全投入都有历史欠账的情况，导致煤矿安全问题较为突出。最近几年，山西煤矿安全生产的情况呈现出总体好转和稳定的趋势，但依旧会发生重大事故，尤其是中小煤矿存在明显的安全问题，必须在安全发展理念的主导下增加煤矿安全投入，加快安全技术与装备的升级改造和换代，有效增强煤矿安全防范实力，从根本上改善煤矿安全生产状况，积极转变煤炭经济发展方式。

例如在山西煤炭开采中应严格遵守安全第一和预防为主、综合治理的基本原则，完善国家监察以及地方监管、煤炭企业自主负责的安全生产监管体系，实现煤炭安全生产的制度化、规范化与人性化管理。针对新开设的煤矿则应不断加大监管力度，帮助并扶持安全设施长期欠账、设备陈旧的矿区，积极构建并落实安全生产责任制，把责任落实到人头，增强全员安全意识，助推煤炭生产方式与煤矿开采程序的改进、优化。

（二）规划产业格局，促进高效集约发展

山西在多年的发展中形成以煤炭和钢铁焦化等重工业为主的传统产业格局，增长方式粗放、产能严重过剩、环境污染严重，服务业和新兴产业的发展较为缓慢。为促进山西经济可持续发展，需科学规划产业格局，调整煤炭产业，大力推动新兴产业的快速发展。换言之，山西煤炭行业应统筹整改工业生产，使煤炭产业走上涉及范围广、科技含量高的道路，提高国有煤炭经济对山西煤炭经济的影响力、主导力，促使煤炭企业从内部建立起现代化企业制度，实现产业高效集约发展，快速转变煤炭经济发展方式。

例如在山西煤炭经济发展中要大力建设现代化矿井，改变煤炭产业增长粗放、各具特性的情形。可以通过山西国有、非国有煤炭企业的重组、建设，即在资产、技术、人才等方面进行流通、重组，在收缩国有经济战线的同时重点保护覆盖范围广、科技含量高的煤炭经济，促使山西煤炭经济、煤炭经济内部的各种经济关系达到平衡。还应加强电子科技、服务等产业的发展，加快经济结构的转型升级，改变煤炭经济发展方式。

（三）发展科学技术，实现煤炭综合利用

在新时期，山西应努力推进煤炭清洁高效利用工程的实施，重点创新洁净煤技术、资源综合利用技术的发展。例如广泛应用洗煤技术、配煤技术、型煤技术，深化煤炭洗选加工；對气化、液化等用煤进行资源化评价，加快建设品位低、采矿难的地下气化示范工程，带动基于煤炭的新型能源化工产业发展；利用先进燃煤技术与环保技术，提升煤炭利用率，尽可能少排放污染物等。通过各种各样的科学技术手段与方式推动山西研发机构的完善，形成若干技术开发实力较强的集团，强化产学研与科工贸的组合，形成山西煤炭科学技术开发联合体。

尤其要重点攻克资源综合利用、洁净煤技术，专门组建资源工业科技管理机构，针对高新科技建立推广应用体系，集中力量研究节约煤炭资源的装备、工艺与综合利用技术。与此同时，综合利用山西煤炭资源，遵守清洁、高效和充分利用的基本原则，实行煤矸石、煤层气和煤泥、矿井排放水、和煤伴生资源等的综合开发、综合利用；鼓励抽采利用瓦斯，变害为利，加快煤层气的产业化发展步伐；遵守就近利用原则，生产匹配资源总量的低热值煤发电与建材等产品；修改完善配套的法规与标准、管理办法，落实财税优惠政策，鼓励强化废物资源化利用，实施无害化处理，保护山西自然生态环境。

（四）拉长产业链条，推动经济协调发展

为更快更好的转变煤炭经济发展方式，山西应注意拉长产业链条，把煤炭辅业做好，推动经济协调发展。煤炭辅业是山西煤炭产业链条的衍生，应因煤制宜，以煤为依托建设环境友好型企业。通过落实科学发展观，发挥煤炭资源的优势，推动循环经济的发展，从而带动产业结构调整与产业升级。例如可引入小循环、中循环的发展模式，加快传统煤炭产业的新型化发展、新兴产业的规模化发展，建立起三大产业链条，即原煤—精煤—水煤浆和发电—供电—建材以及精煤—煤制油—煤化工，努力生产加工多种煤基化学品、洁净能源，尽量将所有废弃物吃干榨尽。同时以发展山西非煤产业为支点，促进煤电与高载能产业的一体化发展，建立煤—镁—铝—电—化等循环产业链，引进并发展其他工业项目，提高煤炭产业链的附加值，从而提升综合效益，走新型工业化发展之路。

为促进山西煤炭经济的可持续发展，务必要把握制约煤炭经济发展的突出问题和关键领域，抓好安全生产，规范煤矿开采程序；同时要规划好产业格局，拉长产业链条，实现对煤炭资源的综合利用，促进经济从粗放型向高效集约发展，实现山西煤炭经济发展方式的全面转变。

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（杨凡，太原学院经济与贸易系）