挽救“矿竭城衰”规划设计——以贺州市平桂管理区北片区为例

■ 黄洪波

一、平桂管理区项目概况

贺州市为桂、湘、粤三省通衢之地，扼守桂东北门户，在新一轮的东部产业转移的浪潮下，具有承接珠三角产业转移的前沿优势。依托“两高两铁两江”（桂梧高速、广贺高速、洛湛铁路、贵广高铁、贺江、桂江）为基础的现代高效交通网络运输体系，加速全面融入北部湾3小时经济圈、珠三角2小时经济圈。平桂管理区位于贺州市中部，为历史矿区，矿产资源丰富，主导产品精锡、黑钨精矿，为广西第一大锡生产基地。由于矿产资源开采殆尽，平桂管理区已出现“矿竭城衰”的局面。

项目用地位于平桂管理区北部，南面为区级体育公园，北起希望横一路，南至公园西一支路，西临工业大道，东至发展大道（现状207国道），总用地面积1.88平方公里。

二、平桂管理区的主要问题

（一）产业功能单一、结构性失衡

与众多资源型枯竭型城市一样，平桂在经济上严重依赖资源的开采、加工，其他非资源型产业的培育及发展一直没有得到重视，发展缓慢。至2012年底，平桂管理区的三产比例为18：56：26，第二产业占比过大，第一产业比重偏低，第三产业发展缓慢。现有规模以上工业企业51家，主要以石材、分体、食品等资源型产业为主，大部分企业都是从事矿产资源初加工的劳动密集型和资源密集型企业，产业结构层级较低。这种产业的结构型失衡会在城市的持续发展过程中，导致经济效益低下。

（二）文化独特但缺乏传承

平桂文化底蕴深厚，客家文化、土瑶文化、麒麟尊文化、百越文化、吴楚文化、矿区文化源远流长，多种文化交通形成了独具特色的平桂文化。随着城市的变迁，人口的大量流失，矿区文化记忆被破坏，城市未来发展亟待传承矿区文化精髓。

客家文化。平桂受客家文化影响，在建筑、语言、民俗、人文、饮食等多方面保留有客家文化风俗。

土瑶文化。在平桂南部的鹅塘镇、沙田镇，聚居着7000多名土瑶，是当今世界上唯一保存完好的土瑶支系，民间工艺及民俗文化具有较高的历史研究与开发价值。

矿区文化。平桂工人文化宫、平桂矿务局、平桂总工会大楼、平桂工人文化宫记载着平桂矿区建设的历史，亦是矿区文化的载体。随着城市的拆迁更新，矿区文化面临消失殆尽的局面。

（三）生态环境与居民生活环境恶劣

矿产资源的粗放式开发过程中废气、粉尘、废渣排放产，产生大气污染和酸雨，废渣和废石堆置等破坏了大量耕地和建设用地。西湾河道出现淤塞。不少土地出现退化、内涝、荒废、水土流失等自然环境问题，居民生活条件恶劣。

（四）多处采空区给城市建设带来极大隐患

随着一批资源枯竭的矿山关闭破产，采空区的遗留问题给未来城市建设带来极大的隐患。西湾煤矿矿区采空区地面塌陷与沉陷主要分布在原西湾矿务局大岭矿井区、天堂坑坑口区、下马岭坑口区、宝胜煤矿区、小塘煤矿区、老山矿区等六个开采区。其中，项目用地内采空区为下马岭坑口区和原西湾矿务局大岭井区。根据相关资料，采空区部分塌陷处顶板厚度为50米至100米，最薄处仅20米，顶板总体稳定性差。

（五）用地功能混杂、土地利用低效

项目用地内有大量建于20世纪五六十年代的工矿棚户区和停工的工业企业，大量农林用地荒废。居住用地利用低效，棚户区内房屋破坏严重、基础设施条件极差。

（六）公共服务设施缺乏、社会问题严重

长期以来，由于平桂的产业结构多集中于第二产业，对城市公共服务体系建设极为有限，随着矿区的逐渐衰落，各种社会公共服务问题日益突出。2007年，自治区设立平桂管理区后，平桂新建了消防站、第一幼儿园等设施，但配套服务设施仍较为缺乏，居民就医、入托、入学、购物非常困难。

（七）局部交通支状延伸、路网等级不明

现状的过境道路国道207从城区中间穿过，对城区内部交通影响明显，安全隐患大。内部道路呈支状结构，未形成合理的道路网骨架，路网等级不明。同时，由于社会停车场的缺乏，普遍存在车辆乱停乱放的现象。

三、平桂管理区的发展策略

（一）从“工业主导”到“三产带动”

规划通过分析资源枯竭型城市的发展历程，借鉴德国莱茵-鲁尔区和河南焦作市的成功转型经验，提出调整产业结构，发展壮大碳酸钙、文化旅游、宜居地产三大支柱产业。以广西碳酸钙千亿元产业示范基地为主要发展平台，培育壮大有色金属新材料产业及商贸物流产业，创新驱动发展三条主线，建设人造岗石、天然板材、重钙粉体、复合材料、有色金属新材料、商贸物流六大产业园。

（二）传承矿区记忆、基于文化造生活

平桂始建于1907年，距今已有100多年的历史，矿区传统生活方式影响源远流长。建于20世纪50年代的平桂招待所、平桂总工会大楼、平桂工人电影院，是由苏联专家援建的欧式建筑，它记载了中苏两国一个时代的历史，也是老平桂人的珍贵记忆。随着城市破旧迎新，平桂的历史文化物质已遭拆除破坏，矿区记忆正不断被遗忘。

西湾河两岸串联了原平桂矿务局、工人文化宫、工人电影院、矿区宿舍、黄花山公园等历史文化印迹，因此该区域是传承文化记忆的最佳载体。规划以矿区文化作为平桂之“魂”，融合客家文化、土瑶文化和百越文化要素，策划一系列传承历史记忆且具备市场价值的人气项目，如矿区文化公园、矿区文化小镇等项目，还原矿区文化生活。

（三）还原自然，生态修补河道

规划从三方面去优化环境、还原自然：一是降低开发影响，采用低冲击开发模式，降低对原地形地貌的破坏。二是限定污染企业入驻，关闭污染企业，限定入驻企业门槛，污染高、规模小、经济效益不高的企业一律不再审批。三是自然生态修补，针对西湾河道的生态受损情况，基于河道形态恢复、河床断面修复、再造河岸丧失的植被群落等三方面修复方法，根据西湾河实际地形地貌进行恢复，达到与周围自然景观协调。

图1 西湾河文化走廊构建图

图2 城市整体形象布局图

图3 主要干道、山体水系建设控制引导图

图4 西湾大道廊道空间规划图

（四）多种地形模式改造采空区

规划根据不同地形条件，提出自然式利用、台地式利用和保护式利用三种地形改造方式，创造景观良好、层次丰富、高低错落的空间形态。对于采空区，多采取保护式利用模式，开展专项调查研究工作，评估地面塌陷与沉陷的风险性，划定分级风险区。单独编制采空区地质勘测报告，以指导土地利用规划。

（五）盘活土地高效利用

平桂管理区项目用地内涉及大量原矿务局宿舍，破旧简陋、安全隐患突出。工矿区内棚户区内居民绝大多数为低收入群体，特别是下岗失业、退休老职工比较集中，严重影响用地未来发展。规划对棚户区进行拆迁整治，集中安置、盘活存量土地，优化用地结构，完善公共服务设施。建设平桂片区商业中心，并围绕其打造矿区文化小镇，实现土地高效利用。