江苏省持续推进农机监理装备建设努力推动农机监理工作再上新台阶

□唐向阳/江苏省农业机械安全监理所

在农业农村部农机监理总站的指导和支持下，江苏省农机监理装备建设始终坚持以满足基层监理工作需求为指引，以信息化、智能化为方向，牢固树立以科技保安全的发展理念，加强与装备企业的协调联动，持续推进农机监理装备建设，努力推动农机监理工作再上新台阶。

1 全力争取财政专项，提升装备建设水平

农机监理装备事关公共安全，没有各级财政的投入，装备无法可持续建设。2012～2016年，江苏省实施了第一轮农机安全监理装备建设项目，5年里，中央和省级财政累计投入4 050万元，累计建设78个单位，占全省总数的84.7%，基层的装备水平得到了明显提升。从2017年起，在江苏省财政部门的充分理解和大力支持下，江苏省开始实施农机安全监理装备提升建设项目，并将其纳入农业执法装备专项，每年由省财政安排900万元扶持约20个监理机构进行装备建设，包括执法信息化、检验考试、宣传教育、应急救援等6大类监理装备，并且项目建设不设定截止时间，这对于江苏省监理装备建设具有十分重要的现实和长久意义。同时，为保证装备建设与基层需求合拍，江苏省农业机械安全监理所（以下简称“江苏省农机监理所”）在制定的管理办法中明确，项目由各地申报，装备由各地自定，资金由省财政直接支付，保证了基层的自主选择权，实现了“缺什么就补什么，什么好用就采购什么”。这种基层自行采购的办法与以往由省统一采购的办法相比，受到了基层单位的欢迎，也减轻了江苏省农机监理所的工作负担。

实行免费监理是国家推出的重大惠农政策，必须认真贯彻好、落实好，否则就会“口惠而实不至，怨灾及其身”。针对江苏省基层财政供给状况，2016年，江苏省农机监理所按照农业部（现“农业农村部”）、财政部文件精神，提交全省牌证物资费用专项申请报告，省财政同意列专项经费200万元，主要用于全省拖拉机、联合收割机号牌，以及固封装置、证卡、登记证书的制作。为加强专项资金管理，出台了具体的管理办法，并明确号了号牌材质统一为厚度不低于1.2 mm的铝材，固封装置具有防拆卸功能，全部达到或超过农业部（现“农业农村部”）农机监理总站对牌证物资的规定要求等。2017年以来，省财政已累计投入350万元，保证了各级监理机构按需发放牌证，不再向机手收取任何牌证费用。

2 重构监管信息系统，实现农机公安互联互通

随着新规章规范的出台，全面升级“江苏省农机安全监督管理信息系统”成为当务之急。系统开发之初，江苏省农机监理所明确了开发思路，删减了不必要的业务模块，增加了外接录入输出设备，实现了在不同终端间的数据传递，自动跟踪记录操作信息。中国电信江阴分公司中标后，按照最新的H5现代风格进行设计，采用新一代互联网、新型外接设备和大数据分析等信息技术进行了全新架构开发，在满足全部牌证业务实现计算机管理的前提下，创新开发了证件二维码、移动执法终端、数据可视化、三合一高拍仪、电子签名板等模块。2018年6月，系统经过两轮内部测试和上线试运行，在充分找寻各类问题并妥善解决后，经受住了全省90多家监理机构的运行考验。7月初，举办了120人参加的业务骨干培训班，培训采用计算机广播教学、学员上机实际操作和面对面答疑相结合的方式进行。培训内容包括系统模块优化设计思路、系统构成和常用设置，以及三合一高拍仪、电子签名板、证件专用打印机的硬件安装、软件下载、操作使用等的实装实演，确保学员能正确使用身份证读卡器、人像采集、高速扫描、电子签名板和行驶证、驾驶证、登记证书、检验合格标志的打印传输等详细功能；全部监理业务进行了详实而具体的操作演示。此次系统重构总投入150万元，实现了“六化”的目标，即信息采集智能化、信息读取条码化、查询统计和导出个性化、业务档案电子化、工作监督实名化和系统界面简洁化。江苏省农机监理所还积极协调有关生产企业，按时完成行驶证、驾驶证和登记证书的改版、套印和生产工作，确保各地监理业务连续不间断。经江苏省农机监理所调研和实地抽样调查，系统运行稳定可靠，操作方便快捷，数据库转换完整。

2016年，江苏省农机监理所积极向江苏省财政汇报，争取项目专用资金100万，采购信息互通专用设备，建立实时信息链路建设方案，调整数据读取方式，优化数据库功能，改进互通模式，实现双方信息30分钟内自动更新互通，并得到了基层单位的实时验证。通过信息实时互通平台，江苏省农机监理所能够对拖拉机及驾驶人的违章处罚进行严格把关，罚款、记分、强制教育等处罚措施得以落实，工作成效明显，拖拉机驾驶人安全意识显著提高，道路交通违法行为由2013年的78.4万余起下降到2017年的54.3万余起。

监理人员对DF904-2型教练机进行测试

3 加大研发力度，破解装备难题

为破解监理系统考试机具的难题，推进考试工作的正规化，2017年，江苏省农机监理所与常州东风农机集团有限公司合作，研制出DF904-2型大中型拖拉机教练机。该机型的教练员座椅可前后调整，并配备安全带和分段式防护栏；教练员制动踏板上附加了发动机熄火装置，当教练员踩下制动踏板时，发动机熄火、动力断开，制动器将拖拉机迅速制动；启动、倒车时均设置警示语音，配备无钥匙一键启停功能和100 m远程控制功能；加装防护熄火装置，防止教练员离开教练机时无关人员随意操作；增设文件夹的摆放位置，便于考试及培训时教练员放置相关材料。该教练机现已通过鉴定，定型生产。截至目前，江苏省已有30多家监理机构使用了该教练机。

为配合江苏省新的监管信息系统中证件照片、二维码和检验业务彩色条章打印，解决针式打印机打印证件时不容易对正对准、调整不方便的问题，江苏省农机监理所与湖州金博电子技术有限公司合作研发出JC2018型证件专用打印机，实现了证件打印定位准确、效果明显。江苏省大部分监理机构已采购该设备，配套新系统投入正常使用。

在江苏省农机监理所承担修订《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》的工作中，为解决路试检验中制动距离、制动减速度检验标准的问题，江苏省农机监理所与湖州金博电子技术有限公司合作研发了JBJG-2017A型激光制动性能测试仪。一年多来，经过初次试验、后续调整和基本定型，在2018年9月，4个品牌10种机型不少于500次的大规模实机验证中，测试仪得到的试验数据比较准确。该设备主要原理是，通过每秒不小于1 000次的激光脉冲信号连续测量车辆的距离信息和时间信息，得到位移曲线和速度曲线，从而计算出制动距离和制动时间。这为今后的检验工作提供了良好的装备保证。

4 农机监理装备工作的设想和建议

一是研发简便适用的工量具。新的农机安全监理检验技术规范颁布后，如何满足基层监理机构的常规测量需求，是当前要抓紧研究解决的问题。江苏省农机监理所准备联合企业开发多功能测量量具，既能够方便携带，又能准确测量外廓尺寸、前轮前束和踏板自由行程等。

二是研发场地考试装备。目前，场地技能考试装备桩考仪需对接红外线，比较繁琐耗时。准备联合企业开发具有北斗卫星导航系统定位的桩考系统，变有形的桩为无形的“桩”，提高工作效率。

三是研发综合测试仪。进一步研发基于北斗或GPS卫星定位系统的制动性能综合测试仪，以直接测量距离、速度为基础，简化安装工作，提高测量精度。

同时，建议农业农村部农机监理总站能协调出台有关监理执法车辆配置的规定，方便各地落实实地检验的要求。