念好“生态经” 打好“便民牌”唱好“民生戏”——松阳县自然资源和规划局打出精准服务“组合拳”

□ 松阳县自然资源和规划局 项柳洲 邓智虹

经济社会迈向高质量发展阶段，作为政府职能部门应该如何适应新常态？在新时代里，又该怎样干出新作为？

松阳县自然资源和规划局始终立足服务党委政府中心工作和民生改善不动摇，守好生态红线、提升服务效能、增进民生福祉，在精准服务发展过程中打出了高质量的“组合拳”，交出了精彩而又优异的答卷。

启航新时代，松阳县自然资源和规划局凝聚起蓬勃力量，在锤炼履职能力和强化队伍建设中，更好地保障经济社会发展，更坚决地守好生态红线，在奋力高质量建设“田园松阳”升级版征程上书写国土篇章。

垦造耕地：一场由扩容转向提质的环境保卫战

松阳是丽水的粮仓。古有“松阳熟、处州足”的谚语。但是，随着人类生产生活行为的日渐频繁，“八山一水一分田”的松阳，逐步被耕地资源匮乏、占补平衡难所困扰，曾经的“处州粮仓”，也一度面临着农田低产低效、抛荒浪费、布局不合理的窘境。

近年来，松阳县相继开工建设南城区块、黄南水库、衢宁铁路、医院、学校等一大批项目，用地需求不断扩大。如何实现垦造耕地“占优补优、占田补田”的目标，护好一方绿水青山，成为松阳县自然资源管理部门的“必答题”。

从2007年开始，原松阳县国土资源局立足县域实际，以全县土地利用总体规划为指导，以“在保护中开发，在开发中保护”的思路，制定了松阳县土地开发整理专项规划，力争通过基本农田建设项目达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境的目的。

江南畈基本农田建设项目是松阳县垦造耕地的典型范例。该项目建设总规模达999.98公顷，预算总投资3748.77万元。涉及新兴镇、象溪镇、大东坝镇、斋坛乡4个乡镇，共计22个地块。

按照规划方案，该项目对废弃果园、荒草地和部分土地进行整理提升，实行“田、路、渠、坎”综合治理，除灌溉工程、排水工程、道路工程等占地外，新增农用地优先转化为耕地，改变了项目区土地利用零乱无序的现状。

项目建成后，不仅为农户增收致富奠定了基础而且为松阳县新增耕地452亩，新增耕地率3.01%。同时，对项目区内耕地、宅基地和集体建设用地进行了整理提升，增加了耕地数量，还建成了高标准基本农田，集中连片推进了土地平整和农田水利、田间道路等基础设施建设，切实提高了松阳县农业综合生产能力，降低了农业生产成本。

斋坛乡大路口村部分田块，雨季排不了水，旱季离水渠较远又“望天喊渴”，致使无法种植茶叶等经济作物。项目整治提升过程中，配套建设有路渠，让农民群众成了最受益的群体。

大东坝镇的上寮山、赤于、内大阴三个村离县城有30多公里，一条小小的山路成了村民祖祖辈辈与外界的唯一通道。村里丰富的农产品因为交通不便无法对外流通。

▲ 松阳县玉岩镇排居口安置小区

针对这三个村对外交通不便的实际，该项目专门修建了一条三米宽水泥路代替山路，如今小货车拖拉机把山货源源不断地运往山外，村民还买来了小汽车。村民们都在说，原来的田间道路成了山民们的致富路。

如今，抛荒多年的农田重新焕发出生机活力，分散低效的农田得到高效集约利用，实现了“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的农业生产新格局，让广大农民群众尝到土地整理这项“惠民工程”的甜头。

然而，松阳县垦造耕地一路走来也曾经历不平凡的发展历程。过去，平衡耕地主要通过垦造山地林地实现，但此举容易造成水土流失，容易欠下生态旧账。

寻找坡度合适容易建设路渠的地块难度很大。松阳县土地开发整理中心全部人员只有10人，他们承担着高标准农田建设、耕作表层土壤剥离等大量工作。

在其位、谋其政。该中心虽然队伍不算庞大，但个个是业务精兵，他们敢走常人不敢走的陡坡路，冒着随时被蛇咬伤的风险，爬山涉水，行进在踏勘的路上。

今年是刘慧在松阳县土地开发整理中心的第十五个年头，她已经数不清有多少个日子在外奔波。“过去找几块面积大的山地就能完成全年垦造任务，现在垦造水田需要数十块甚至上百块才能达标。”刘慧说，守护好家乡的山山水水，再累也值得。

正是由于他们对生态红线的不懈坚守，松阳垦造耕地由增加耕地数量为主，向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；由单纯的补充耕地，向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变。越来越多的人们因为更加生态环保的垦造耕地行动而受惠。

不动产登记：一场由群众期盼到自我提效的服务革命

不动产登记业务与千家万户的利益休戚相关，其服务效能高低，不仅考量着自然资源主管部门服务能力和水平，更是关系着国计民生。

松阳县自然资源和规划局在深化“最多跑一次”改革行动中，主动向群众征集服务需求，率先在全市实现“一窗受理、集成服务”。通过与县行政服务中心、税务部门进行对接，调整了相关窗口，组成了4个不动产交易、缴税、登记一体化综合办理窗口，同时提供快递送达服务，助推“最多跑一次”改革。

过去，群众办理不动产登记业务至少跑三次才能办结业务。而今，只需要准备好所需资料提交至自然资源或者税务部门任一窗口，工作人员收取资料后统一后台流转审核、登记，群众据此领取相关证件，真正实现了“最多跑一次”。

不动产登记业务跑出的便民“加速度”，带来了服务效能的极大提升。现不动产登记中心的查询业务为即办件，抵押登记由原来的3个工作日缩短为1个工作日，其他各类不动产登记由原来的10个工作日缩短为3个工作日，同时提供快递送达服务。2017年，松阳全县完成不动产各类登记业务1.43万件，提供各类业务查询3.28万次。

“接下来，我们还将用好‘互联网+’这个手段，让群众把登记所需资料通过手机、电脑进行拍照上传，再由不动产登记部门进行审核，最后把证件邮寄给群众，从而实现一次都不用跑。”松阳县不动产登记局局长傅源峰说。

农村宅基地及住房登记发证是松阳县自然资源和规划局自我提效的又一重要战场。

农房确权登记，扩大社会知晓度是关键。松阳县自然资源和规划局通过网络和宣传册等多种形式加大政策宣传力度，各乡镇组织村两委成员进行集中学习提升，为后续确权发证工作顺利开展奠定了良好基础。

原松阳县制定了《松阳县农村宅基地及住房确权登记实施细则》，由县财政统一承担权籍调查费用，仅此一项为每户群众减负500元左右，实现农村宅基地及住房登记零收费，极大地调动了农户主动参与确权登记的积极性。

在集中办理阶段，各镇村和基层所在辖区集中收集群众资料，对符合规定的农户当场给予确权发证。而对于确实存在困难的，各乡镇和基层所人员主动深入农户家中解决难题，极大地推进了工作进度。

截至目前，松阳县已顺利完成5个试点村的调查测绘，并在试点村的基础上，总结出一套经验，对调查规范、政策制度、业务流程、操作方式等进行了优化和改进。到本月中旬，已经提前完成了市政府下达的发证任务。

不仅如此，松阳不动产林权发证工作走在全省前列。2016年在四都乡平田村开展全省首次试点后，2017年确定了竹源乡后畲村和小竹溪村两个村扩大试点，已完成106户602宗地、面积5078.4亩林地的外业测绘和权籍调查，完成全部调查宗地的不动产权（林权）证书发放。

“大搬快治”：一场由被动预防到主动防治的惠民行动

近年来，松阳县地质灾害防治工作始终把群众的安危放在心上，以如履薄冰的心态和守护有责的自觉，在地质灾害综合治理“大搬快治”行动中，用心、用情、用力为群众排险除患。

通过近两年的努力，松阳县已完成避让搬迁587户1904人，占避让搬迁总任务数的110.9%，超额完成市政府下达任务。完成24个工程治理项目，解危人口162户572人，顺利完成了地质灾害避让搬迁“解危清零”的目标。

“大搬快治”，是一场主动向地质灾害宣战的民生行动，只有摸清“家底”，做到心中有数，才能更好打赢这场战役。

松阳地形地貌呈现“八山一水一分田”的分布特征，地质灾害易发区面积1241平方公里，占全县总面积的88.3%，是地质灾害多发县，也是浙江省地质灾害防治重点县之一。特别是在遭遇强台风、持续强降雨等恶劣天气影响时，地质灾害防治工作压力巨大，全员上阵、24小时坚守待命是常态。

“摸清家底，才能把‘大搬快治’做实做透。”松阳县防治办负责人说。为此，凡是有群众生活的区域、有项目施工的区域、有不稳定地质的区域，无一例外，进行逐一调查、勘测、核定，确保不漏一户、不留死角。

去年4月份，新兴镇张山头村一村民房屋后护坎发生小规模坍塌，由于早在1个月前开展地质灾害防治巡查时发现此处存在地质灾害隐患，并及时组织受威胁的2户9人进行了撤离安置，成功避免了崩塌灾害可能造成的人员伤亡。

地质灾害隐患防治是事关群众安危的头等大事。自 “大搬快治”行动以来，松阳县始终保持高压态势，将“大搬快治”工作作为十大民生实事来抓，并列入全县重点工作年度综合考核目标。

为此，松阳县防治办主动抓好协调、指导和督促，各乡镇（街道）坚持扎根一线、靠前督战，通过高位、高压、高频推进，地质灾害防治已成为松阳干部的自觉行动，全县上下达成了誓要将地质灾害隐患点应搬尽搬、应治尽治的高度共识。

为切实把“大搬快治”办成一件得民心的实事、好事，松阳县出台了《松阳县地质灾害避让搬迁安置实施办法》，明确搬迁对象、安置政策等内容，及时出台了《松阳农商银行（筹）地质灾害避让搬迁安置贷款支持方案》，为困难群众迁建争取到按揭贷款、补助奖励等政策支持，获得了群众好评。

办好民生实事，松阳党员干部干出了精气神。“大搬快治”期间，松阳县防治办采取“挂图作战、挂表督战、限时消号”的工作措施，通过建立微信工作群，每天晒进展、晒成效、晒问题，对各乡镇（街道）进行排名，形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

同时，为回应群众需求，同步推进地质灾害避让搬迁安置落实工作，采用了迁建安置、公寓安置、货币安置、其他安置等多样化的避让搬迁安置方式，由搬迁户自愿选择。

在安置地选址方面，松阳县采用多样化的避让搬迁安置方式，由搬迁户自愿选择。优先选择交通、环境、教育、产业发展等条件好的地块建避让搬迁安置小区。截至目前开工建设西屏街道铺门小区、桐溪小区和古市镇筏铺小区等12个安置点，安置地联建房306幢、公寓110套，真正使他们“搬得出、稳得住、富得起”。