建议把红色文化遗址保护经费纳入财政预算

编辑部：

洛阳市是河南省最早成立党组织的地区、豫西抗日根据地的中心地区，也是在解放战争中具有战略影响的重镇。全市9县（市）都属于老区县（市），有86个老区乡（镇），1142个老区村。

2018年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施革命文化保护利用工程（2018—2022年）的意见》规定的六项重点工程项目的内容，在洛阳地区均有遗址文物实体。

尤其是洛宁县，无论是遗址的数量，革命斗争年代的历史地位，还是英烈人物在全国、全省、豫西革命斗争史的影响上，都占据着相当重要的地位。

2018年，洛阳市老促会联合洛宁县老促会、党史办、文物局对洛宁县革命遗址保护和利用工作进行了调研，发现还存在如下问题。

（一）对红色文化遗址保护认识不足。一些人对红色文化遗址保护认识有偏差，认为没有古代建筑挣钱，对红色文化遗址的价值没有正确认识，认为保护是个包袱，只算眼前经济账，没有考虑到长远的社会效益。

（二）文物保护机构工作乏力，专业技术人才匮乏。十几年以来，洛宁文物工作管理部门只对部分重点遗址进行了挂牌，革命遗址保护、改造、建设利用工作没有启动。已利用的几个纪念馆、展示室临时讲解员没有待遇，流动性较大，影响红色文化宣讲质量。

（三）革命遗址保护经费没有列入预算，保护工作不到位。洛宁是革命老区，国家扶贫开发工作重点县，县级财政除了每年确保必要的工作经费外，也没有预算实施抢救和保护革命遗址。河南省、洛阳市也没有固定的文保经费下拨，每年都要写报告去争取，争取来的经费也不单纯是红色文化遗址保护，还要用于古建筑（文庙等）文物的保护。近年来，中央财政转移支付的革命遗址保护经费，也被捆绑为扶贫攻坚资金，未能纳入专项财政预算。

（四）全县城乡建设，还没有真正把革命遗址保护工作纳入整体规划。洛宁城乡建设规划没有革命遗址保护内容，也无红色文化遗址标志。

（五）对革命文物保护工作执法力度不够。对违反《文物保护法》规定的违法行为处罚，执法权有的属于公安，有的属于工商、环保，即使属于文物部门执法的，也是县级以上人民政府文物主管部门，因而出现了县级执法扯皮乏力、不到位的问题。

（六） 对红色文化遗址保护的政策研究不够。在申报国家省、市文物保护单位中，缺少革命遗址的申报；政策研究不透，没有多渠道，多方位争取资金来保护红色文化遗址。

针对上述问题我们建议：

（一）各县成立领导小组，由相关部门参加，组成专门工作班子，负责革命遗址保护工作。

（二）建立相应组织协调工作机制。实施革命文物保护利用工程，包含着抢救性与预防性保护、文物收集与保护、遗址环境与保护、保护区域的划定、遗址纪念主题选定、文物价值评估、文物定级、英烈故事收集、编写以及展示保护后的利用工程等众多项目。这些项目不是一个部门所能完成的，应建立协调机制组织协调。

（三）要整合资源，抓好重点项目的立项工作，争取国家、省两级更多的工程项目支持。要加大红色文化遗址保护经费的投入，把红色文化遗址保护经费纳入财政预算，并随财政收入的增长而逐年增加；建议各级政府给予文化保护经费的倾斜；建议从城市发展基金专项资金中单列红色文化遗址保护资金。