长三角一体化，嘉兴怎么干？——访嘉兴市发展和改革委员会主任章剑

□本刊记者/冯洁

嘉兴作为浙江接轨上海的桥头堡、承接上海辐射的门户，在全面融入长三角一体化发展中具有举足轻重的地位。嘉兴将努力在长三角一体化发展国家战略中勇立潮头，争当排头兵

图/金川

2019年，长三角一体化发展迎来重要窗口期。在长三角一体化发展上升为国家战略的大背景下，沪苏浙皖的融合互动将进一步加深，长三角地区将成为我国最强劲、最活跃的增长极之一。嘉兴作为浙江接轨上海的桥头堡、承接上海辐射的门户，在全面融入长三角一体化发展中具有举足轻重的地位。嘉兴如何发挥好全面接轨上海示范区的引领作用，进一步全面融入长三角一体化发展，为浙江更高质量融入长三角一体化发展增添动力？近日，本刊记者就此话题采访了嘉兴市发展和改革委员会主任章剑。

《浙江经济》：嘉兴市提出要把全面融入长三角一体化发展作为嘉兴高质量发展的首位战略，成为浙江省全面融入长三角一体化发展国家战略的桥头堡，争当体制机制改革创新的试验承载区。您认为，嘉兴融入长三角一体化发展有哪些独特的发展资源和优势？

章剑：嘉兴融入长三角一体化发展，具有显著的区位空间、工作基础、产业配套优势。

从区位空间看，嘉兴毗邻上海，随着高铁半小时以内、通勤1小时左右交通条件的形成，通苏嘉甬铁路基本线型确定，沪嘉城际轨道建设列入嘉兴“一号工程”，嘉兴市域全面接轨上海、融入上海的时空条件将完全具备。嘉兴的空间资源也比较丰富，与上海和周边苏州、无锡等地建设用地情况比，嘉兴国土开发强度并不高，用地存量和增量仍有空间。据测算，通过平台优化提升攻坚行动，每个平台开发空间基本可达万亩以上，在吸引和承接上海优质资源、加快融合发展方面具有明显的比较优势。

从工作基础看，一直以来，嘉兴市委市政府都高度重视接轨上海工作，将其作为积极融入长三角一体化发展的重要抓手。早在1992年，嘉兴市就在浙江省率先提出接轨上海战略，近30年来，“接轨上海”也成为嘉兴经济社会发展的首选战略。2004年，时任浙江省委书记习近平同志在嘉兴调研时强调，“嘉兴作为全省接轨上海的‘桥头堡’，承接上海辐射的‘门户’，在全方位接轨上海过程中成效显著，其优势和作用无可替代。”这以后，嘉兴接轨上海、融入长三角的工作推进力度更大了，两地的交往合作也不断深化。2017年，浙江省政府批复嘉兴创建浙江省全面接轨上海示范区，嘉兴与上海接轨的深度与广度不断拓展，接轨工作也在互联网经济及跨区域产业平台合作、文化、旅游、卫生等方面取得明显成效，为嘉兴全面融入长三角一体化奠定坚实基础。

从产业配套看，嘉兴产业门类齐全、产业基础较好、民营经济发展活力强劲，嘉兴工业经济总量和增速、规上工业增加值均居全省前列。目前，全市已有2000多家企业与上海建立了多种形式的合作关系，已形成以电子信息、光机电、新材料、新能源、精密机械、汽车零部件等为主导的新兴产业集聚，同时，以纺织、服装、化纤、皮革为代表的传统产业正在向高端化、总部化方向提升发展。此外，高能级的科创平台也是嘉兴产业配套能力的综合体现。以嘉兴科技城、清华长三角研究院、中科院应用技术研究院和嘉善归谷等新兴创业园区为代表的创新平台影响力日益扩大，集聚效应日趋明显，每年吸引新就业的大学生约3万人，其中硕士、博士研究生超3000人。这些都为落户嘉兴的企业提供了良好的生产和服务配套。

《浙江经济》：新一年，嘉兴在全面融入长三角一体化发展进程中将有哪些创新尝试，嘉兴市发改委将在哪些方面发挥重要作用？

章剑：新一年，嘉兴将努力在长三角一体化发展国家战略中勇立潮头，争当排头兵。落实到具体行动上，要廓清一个发展定位，即把全面融入长三角一体化发展国家战略作为嘉兴的首位战略；突出“三大发力点”，一是积极争取在长三角一体化发展国家战略示范建设中占据重要位置，二是要当仁不让成为浙江省全面融入长三角一体化发展国家战略的桥头堡，三是争当体制机制改革创新的试验承载区；接轨“五个一”，即规划体系一张图、基础设施一张网、生态保护一根线、公共服务一卡通、文化融合一家亲；着力打造“八个高能级平台”。

在长三角一体化发展驶入快车道的背景下，嘉兴市发改委将全力抢抓机遇，积极作为。一是主动对接重大战略，积极抢抓发展机遇。面对长三角一体化发展重大战略，立足嘉兴所处的发展阶段和历史方位，科学谋划面向未来的嘉兴发展战略定位和重大布局，谋划具有前瞻性、操作性的思路举措。二是强化重大平台载体建设，着力提升城市竞争力。围绕嘉兴高铁南站综合枢纽，对标国际谋划融沪新区高能级城市平台，打造“未来城市”的新标杆。发挥省高质量外资集聚先行区的优势，做好平台整合提升，打造“万亩千亿”产业大平台。加快谋划推进G60科创大走廊建设，以清华长三角研究院为龙头，以数字经济为核心，打造创新驱动的主引擎，加快培育一批未来产业和领军企业。三是着力推进重大项目建设，夯实发展后劲。坚持“项目为王”理念，以重大项目推进城市能级的大幅提升。深入谋划推进一批重大基础设施项目，编制嘉兴铁路总图，完善市域轨道交通线网规划，编制有轨电车线网规划，推动城际铁路网、市域轨道网、有轨电车网“三网合一”。加强空港建设规划研究，加快推进军民合用机场项目建设，积极打造空铁联运枢纽，极力推进一批铁路、高速公路、港口码头、高等级航道等前期工作。同时，加强重大战略性新兴产业项目的谋划盯引，巩固提升制造强市的地位和竞争力。

《浙江经济》：嘉兴市提出要在推进长三角一体化发展中，着力打造“八个高能级平台”。能否简单介绍打造这八大高能级平台的相关理念和举措？

章剑：八大平台分别是高能级城市平台、高能级国际产业合作平台、高能级科技创新平台、高能级开放平台、高能级国家生态湿地公园、高能级区域交通枢纽、高能级文化高地、高能级营商环境。具体应把握以下推进重点：

打造高能级城市平台，要依托嘉兴的天然区位优势和重大交通基础建设，以嘉兴南站枢纽为核心，加快推进机场、高速铁路、轨道交通、快速路网等建设，打造能代表浙江高度、比肩上海虹桥的国际化、智能化的高能级城市平台。打造高能级的国际产业合作平台，要依托高质量的外资集聚地建设和迅猛发展的国际产业合作基础，打造长三角重要的国际产业合作首选地和最佳发展地。打造高能级的科技创新平台，要依托科技创新体系建设扎实基础，以G60科创走廊为纽带，加强平台建设，引进大院名校，打造长三角科技创新高地。打造高能级开放平台，要以嘉兴综合保税区为基础，抢抓上海自贸区拓展和浙江自贸区2.0版建设机遇，打造服务大湾区和“一带一路”战略的高质量开放支点。打造高能级国家生态湿地公园，要依托嘉兴丰富的水网资源，尤其是北部低洼的湿地空间，建设大型国家级生态湿地公园，使之成为长三角的绿肺，构筑长三角一体化发展的生态屏障。打造高能级区域综合交通枢纽，要加快推进城际轨道、铁路、机场、港口等区域重大交通基础设施建设，使之成为轨道交通枢纽、多式联运航空物流枢纽、海河联运枢纽，打造长三角区域重要的综合交通枢纽。打造高能级文化高地，要打好红色文化牌、人文历史牌、运河文化牌，展现嘉兴深厚的文化积淀。打造高能级营商环境，要做到与上海“两个无差别、三个更好“，真正让投资者感到“不是上海，就在上海”。

《浙江经济》：提升产业发展层级是嘉兴融入长三角一体化发展的一个重要抓手。新一年，在重大项目建设方面，嘉兴市发改委将如何创新举措，为嘉兴产业发展融入长三角一体化发展增添动力？

章剑：融入长三角一体化，嘉兴应致力于提升产业发展层次，打造一座科技创新名城、制造业强市和开放发展的先锋。重大项目建设方面，要开展“重大项目攻坚提速年”活动，把推进重大项目建设作为稳投资的关键抓手。

要全力推进“百年百项”开工建设。“百年百项”工程是嘉兴市委市政府为进一步提升嘉兴国际化品质、彰显党的诞生地重要地位而提出的一项重大举措，重点围绕与群众息息相关的红色圣地、基础设施、公共服务、生态环境四大领域，安排100个在近期开工建设并在2021年前建成或基本建成的重大项目，进一步提升城市能级、改善城市面貌、增强民生福祉，以优异成绩迎接建党一百周年。2019年，要确保“百年百项”开工率达到90%，其中十大标志工程全部开工。

要强化重大产业项目招引落地。瞄准产业发展前沿，全力以赴拼项目、抢项目，加快推进一批重点产业项目建设，力争省长工程取得新突破，全年省市县长工程落地率达到50%以上。力争全年新开工亿元以上产业项目300个，力争引进一批百亿级产业项目。

完善重大项目攻坚机制。实行重大项目挂图作战，制定项目清单化、节点化管理方案。强化奖惩激励，开展立功竞赛，对在招大引强、要素争取等方面做出重大贡献的人员予以记功奖励。

深化投融资改革。强化要素统筹力度，深化PPP改革，加强政银企协同合作，积极向上争取资金、土地等的支持，强化要素保障能力。

《浙江经济》：嘉兴近年来在“最多跑一次”改革的创新实践中走在全省前列。在全面融入长三角一体化发展的进程中，嘉兴发改委将如何继续推进企业投资项目“最多跑一次”改革，为市场主体创新发展、转型发展提供优质的营商环境？

章剑：优化营商环境是嘉兴接轨上海、融入长三角一体化发展的重要保障。福布斯中国发布的2018中国大陆最佳商业城市榜中，嘉兴位列第42位，这也鞭策着嘉兴对标先进城市、进一步在优化营商环境上下功夫。新一年，嘉兴要以“最多跑一次”改革为牵引，开展“营商环境优化提升年”活动，加大重要领域和关键环节的改革攻坚力度，进一步激发经济发展活力。深入推进投资领域“最多跑一次”改革，探索将“标准地”制度向生产性服务业等项目延伸，探索“标准地+承诺制”的配套改革方案，推进实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”。同时，实施打造“营商环境最优市”行动，制定出台实施方案，开展营商环境评价，实现服务便利化，营造重商亲商安商的良好氛围。总之，嘉兴市发改委将永远保持奔跑的姿态、奋斗的状态，勇猛精进，勇立潮头，争当改革与发展的开拓者。