“雁过拔毛”的腐败“一条龙”

王兆伟

2017年，峨眉山景区管委会窝案爆发。150余人组成的专案组历经数月调查，共收缴违纪违法款420.1万元，查出虚增工程量2000余万元，涉案45人均受到问责以及党纪政纪处分，15人被移送司法机关（其中县处级干部1人，科级及以下干部7人，村民5人，开发商2人）。

作为国家AAAAA级景区的峨眉山，名声在外；发生如此大规模的窝案，令人深思。

“只管收不管种”的“自留地”

春节假期，峨眉山景区人山人海，热闹非凡。景区核心地带黄湾镇（原黄湾乡）秩序井然。置身斯地，游客们很难想象得到，曾经相当长一段时间里，在这里，除了怡人的景色，还有五花八门的建筑物、紊乱的秩序和糟糕的环境。

2014年，发生“6·25”群体性事件；2015年、2016年因购物团消费欺诈和不合理低价游两次被中央电视台曝光——峨眉山景区在“那些年”，管理问题“一年一个花样儿”，直至窝案的盖子被揭开。

“问题主要集中在开发管理中管党不力、治党不严、纪律松弛、‘圈子文化、‘山头主义盛行等方面。”专案组总结该案时认为，“问题的爆发是‘野蛮生长的恶果。如果将该景区比喻为一块地，相关干部纯属‘只管收不管种的‘跷脚地主”。

例如，作为分管建设的管委会班子成员、峨眉山景区管委会原副主任王华先，对农房违规审批、违建处理不及时等问题过而不问，只签字不负责。黄湾乡原党委书记龙万全向開发商索要贿赂后即组织召开乡党委会，同意某酒店在未取得规划建设许可证的情况下重建……

规矩、程序在彼时的峨眉山景区管委会内何以成了“橡皮图章”？这要从该管委会的性质和干部任职情况说起。该管委会是乐山的单独派出机构，管理难度较大；因岗位专业性、特殊性，管委会干部在同一职位任职时间较长。事实上，至案发时，该案涉案违纪违法人员在同一职位上任职均超过10年。如王华先，担任管委会副主任12年间一直分管农房建设和工程项目，时间一长，他就把分管领域当成了“自留地”。

在“自留地”里，一些干部建立起一套“收割体系”。在那套体系里，个别党员干部枉顾法纪，俨然一副打造“独立王国”的派头——因法律知识缺乏、违纪违法界限不清，涉案干部不约而同地认为“管理对象逢年过节赠送红包礼金是正常人际交往”，从未意识到自己已涉嫌受贿。

手中权力成敛财工具

回溯涉案干部的“滑坡”过程可以发现，他们多是借由天灾完成了集体堕落的转变。

2008年汶川地震后，峨眉山景区工程建设进入了集中审批和修建期，一些干部把手中的审批权、执法权当成了敛财工具。

“在农房审批、工程项目建设领域，负责审批的规划建设局、负责监督管理的规监队，以及负责属地检查的金顶管理处、黄湾乡等单位‘一把手均深陷其中。”专案组介绍，规建系统从分管副主任、局长、副局长、负责规划和农房审批的股长，“无一幸免”，形成了腐败“一条龙”。

景区一些干部在农房审批、工程建设、材料运送、户籍审批、项目招标等各个环节争相“雁过拔毛”，连他们的亲戚朋友正常办事都要“表示”，“好处费”从几百元到数十万元不等，“吃相难看”。

据在清音阁摆摊位的当地老百姓透露，一名乡亲与某涉案干部是亲戚关系。这名乡亲多次表示自己曾意图通过合法手续参与某工程建设，却被“善意提醒”最好去走某亲戚的门路，“有个亲戚关系在，打点费用可以打折”。后来，这名乡亲得知，那些“善意提醒”正是其亲戚通过他人在传话。

“喂饱干部就能干事”的情况渐成风气，景区乱搭乱建现象愈演愈烈。而“雨后春笋”般的违建为何长期无人监管？原来，相关监管主体“也烂了”——景区负责检查执法的规监大队和管理处执法中队巡查走过场、监管搞形式，甚至经常出现工作人员单独执法现象。如景区九老洞管理处息心所管理站原站长余廷方利用一个人巡查执法的便利，时常向农民索要钱物。

“景区还普遍存在制度规定流于形式、执行不力等问题。”专案组在案件查办中发现，景区农房审批的6道流程中普遍存在户籍资料造假、审批手续不完善等问题。例如2008年以来，景区审批的1206户农房中，手续齐全的只有68户，不足5%。

多管齐下治顽疾

2017年，窝案终于爆发。在案件查办过程中，令专案组深感震惊的是峨眉山景区纪工委“形同摆设”。

“景区纪工委不敢担当，对纪委监督责任认识不清、履责不力，甚至对管委会长期存在的一些问题‘睁一只眼闭一只眼。”谈及景区纪工委，乐山市纪委一名负责人痛心疾首。他说，截至2016年9月，乐山市对峨眉山景区纪工委班子调整前，该纪工委从未查办过一起案件，“连诫勉谈话、组织处理都未搞过，对干部职工参与违建、违规经营等问题‘视而不见”。

专案组还发现，案发前的峨眉山景区存在管理体制不顺、经营机制不活、管理职能交叉等诸多突出问题。

在办案过程中，专案组一直思考，峨眉山景区管委会之所以爆发上述问题，“根子”和“原点”究竟在哪里？随着案件查办不断深入，大家一致认为，峨眉山景区管委会腐败窝案问题，核心是管党治党“虚、空、飘”，关键是制度形同虚设，本质是体制机制未能理顺。因此，要想根治峨眉山景区的问题，必须落实景区党工委主要负责人“第一责任人”和班子成员“一岗双责”的管党治党政治责任。

针对景区腐败窝案暴露出的自由审批、随意执法和缺乏纪律规矩意识等突出问题，乐山启动峨眉山景区管委会行政审批规范化、执法规范化和作风纪律建设三大专项整治。同时，进一步理顺峨眉山市、景区管委会和几家公司的关系，要求几方既要有政企分明的任务责任分工，又要有长效的合作机制，坚决杜绝上述问题再次发生。（责编/周盼）