粤污染防治攻坚战指挥部发出一号令

陈惠陆

为深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，深入抓好生态文明建设，加快补齐广东水环境短板，确保实现2020年水环境质量改善阶段性目标，12月16日，省委书记、省污染防治攻坚战指挥部第一总指挥李希，省长、省污染防治攻坚战指挥部总指挥马兴瑞正式签发污染防治攻坚战指挥部2018年第1号令——《开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》（以下简称“一号令”），要求2020年基本消除劣Ⅴ类国考断面。

“一号令”决定，自即日起至2020年12月31日，以广州市珠江西航道鸦岗、深圳市深圳河口、深圳—东莞市茅洲河共和村、汕頭市练江海门湾桥闸、惠州市淡水河紫溪、东莞市石马河旗岭、东莞市东莞运河樟村、茂名市小东江石碧、揭阳市榕江北河龙石等9个劣Ⅴ类国考断面为重点，开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面专项行动。

“一号令”指出，各级党委和政府、省有关单位要提高政治站位，确定地级以上市党委和政府主要负责同志是本行政区域国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作第一责任人，并分别包干劣Ⅴ类国考断面所在河流及与其相关联的污染最严重、整治难度最大的支流。班子其他成员按照分工分别牵头负责劣Ⅴ类国考断面控制单元内支流污染整治。

“一号令”也提出具体工作方法。要突出重点，一方面以省内9个劣Ⅴ类断面污染治理为重点，确保按期达标;另一方面，要全面做好剩余62个断面污染防治，确保2020年优良水体断面达到84.5%，坚决防止新增劣Ⅴ类断面。同时要系统治水，把国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作纳入各级各地河长制工作，并挂图作战，制定实施2019年、2020年消除劣Ⅴ类水体攻坚方案，建立工作台账，实行清单管理，严格落实重点任务和发现问题销号制度。此外，要严格法治，加快推进水污染防治法规制订修订，完善水环境保护地方法规、标准体系。

此次攻坚行动还将严格考核，将国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作纳入各级党政领导班子年度述职考核范围。

一一解读

开展全面攻坚劣V类国考断面专项行动

12月25日，广东省生态环境厅召开今年第七次例行新闻发布会，通报和解读广东省污染防治攻坚战指挥部2018年第1号令。“一号令”明确地级以上市党委和政府主要负责同志是本行政区域国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作第一责任人，并要求即日起至2020年12月31日开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面专项行动，坚决防止新增劣Ⅴ类断面。

直面问题 聚焦目标 补上欠账 造福百姓

广东省生态环境厅党组成员、副厅长陈金銮介绍，关于“一号令”出台的背景及意义，可以用四个词来概括：直面问题、聚焦目标、补上欠账、造福百姓。

10月22日至25日，习近平总书记在广东考察工作时指出，推动高质量发展要深入抓好生态文明建设，并强调要补上生态欠账。劣Ⅴ类水体问题正是广东亟待补上的生态欠账之一。“一号令”出台，正是以问题为导向，积极回应人民群众所想、所盼、所急，加大攻坚力度，切实满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

目前广东治水工作已进入攻坚期和关键期，消除劣Ⅴ类国考断面正是治水攻坚中啃最硬的骨头、攻最难的堡垒，可谓关键中的关键。到2020年基本消除劣Ⅴ类国考断面，是2015年国务院与省政府签定的水污染防治目标责任书的既定目标。

一方面，要看到消除劣Ⅴ类国考断面的严峻形势。2018年广东71个地表水国考断面劣Ⅴ类比例为12.7%，同比上升4.2个百分点，与劣Ⅴ类比例7.0%的年度考核目标还相差5.7个百分点，与2020年消除劣Ⅴ类断面的终期考核目标差距更大。在短短2年时间内，在保持其他已达标断面水质不下降的情况下，需消除9个劣Ⅴ类断面，时间紧、压力大，形势非常严峻。

另一方面，又要看到消除劣Ⅴ类国考断面的有利条件。广东省委、省政府高度重视水环境保护工作特别是消除劣Ⅴ类水体工作，主要领导带头挑最重的担子，啃最硬的骨头。近年来“六河”持续整治取得的阶段成效和积累的宝贵经验，也为全面攻坚劣Ⅴ类断面打下了基础，创造了条件。截至今年11月底，全省累计建成城镇生活污水处理设施350座（日处理能力2362万吨），建成污水管网61381公里。广东部分重点整治河流水质有所改善，茅洲河干流综合污染指数今年1-11月同比下降60.1%，练江干流水质5月以来综合污染指数总体呈下降趋势。因此，我们既要下定决心又要坚定信心，既要稳扎稳打更要善作善成，以“一号令”出台契机，吹响全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动号角，确保完成既定治理目标。

正如习近平总书记指出，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。到2020年广东消除劣Ⅴ类国考断面，正是生态文明建设处于“关键期、攻坚期、窗口期”的重要体现，也是检验其成效的试金石，在广东生态环境保护工作中有着重大的现实和历史意义。

水质恶化地市实施考核“一票否决”

“一号令”明确省领导同志结合河长制，负责所在流域国考断面达标督导。其中，深圳河由广东省委副书记、深圳市委书记王伟中负责督导，广佛跨界河流由广东省委常委、常务副省长林少春负责督导，榕江由副省长许瑞生负责督导，小东江由副省长陈良贤负责督导，淡水河、石马河、东莞运河由副省长张光军负责督导。

此外，“一号令”提出，地级以上市党委和政府主要负责同志是本行政区域国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作第一责任人，并分别包干劣Ⅴ类国考断面所在河流及与其相关联的污染最严重、整治难度最大的支流。班子其他成员按照分工分别牵头负责劣Ⅴ类国考断面控制单元内支流污染整治。

如何消除劣Ⅴ类国考断面？“一号令”指出要突出重点，一方面，要以广州市珠江西航道鸦岗、深圳市深圳河口、深圳—东莞市茅洲河共和村等9个劣Ⅴ类断面污染治理为重点，确保按期达标;另一方面，要全面做好剩余62个断面污染防治，确保2020年优良水体断面达到84.5%，坚决防止新增劣Ⅴ类断面。

同时要系统治水，把国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作纳入各级各地河长制工作，统筹推进水利建设、环境保护等各项工作。并建立跨界流域污染治理联席会议工作机制;抓好源头控制，减少工业、农业、生活等各类污染源排放。

此外，还要挂图作战，要求制定实施2019年、2020年消除劣Ⅴ类水体攻坚方案，细化工作举措、责任分工及进度安排;建立工作台账，实行清单管理，严格落实重点任务和发现问题销号制度。

“相关整治工程力争2019年年底前基本完成。”省生态环境厅负责人表示，“一号令”也要求严格法治，下一步将加快推进水污染防治法规制订修订，完善水环境保护地方法规、标准体系，如健全行政执法与刑事司法衔接制度，在重点区域、流域开展多部门联合执法、交叉执法等。

陈金銮表示，“一号令”提出要建立跨界流域污染治理联席会议工作机制，统筹上下游、左右岸和干支流综合治理。茅洲河、练江、广佛跨界河流等流域内各市分别成立了治水指挥部或联席会议。接下来广东将强化和推广该工作机制，力求省市合力推进、同管共治。

陈金銮介绍，2018年12月广东已在练江、茅洲河流域开展水质加密监测，分别布设了35、36个断面，对特征污染指标每半月监测一次。广东将推广该项工作至所有劣Ⅴ类国考断面所在流域，建立水质监测结果通报机制。建立完善现场指导期间发现问题，及时向有关市通报工作情况、存在问题和工作建议，倒逼各地压实治水责任，加快推进工作进度。每月一次在省主要媒体公布劣Ⅴ类断面水质现状和排名情况。

广东还将每季度在劣Ⅴ类国考断面所在控制单元内开展多部门联合执法、交叉执法。把国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作纳入各级各地“河长制”工作的重要内容。提高水污染防治工作在环保责任考核的分数比重，探索实施刚性考核，对劣Ⅴ类国考断面未按期消除或水质恶化的地市实施“一票否决”，水污染防治这一项工作不得分。