辽宁不断创新体制机制全面推行科技特派员制度

文/辽宁省科学技术厅

辽宁在全国首创了科技特派团、特派组、特派员和农民技术员培养“四位一体”的农村科技特派工作模式。在工作实施过程中，辽宁省积极改革管理机制，让科技人员“下得去”；努力找准切入点，让走向农村的科技“用得着”；积极建立长效机制，让已下去的科技人员“留得住”；切实推动农民成为技术应用主体，让科技在广大农村“推得开”。

近年来，辽宁还非常注重运用新型管理手段，依托第三方IT技术服务公司，建立了“辽宁省农村科技特派示范工程管理系统”，有效提高了管理效率，实现了从管理要效益的目标。目前，围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，辽宁省农村科技特派行动已实现了全省农业县（市）的全覆盖，并加强了对省级扶贫开发重点县的工作力度，通过集聚全省所有涉农高校、科研院所的创新要素，下沉到农村生产一线，为实现创新驱动发展县域经济和打赢脱贫攻坚战提供了有效支撑。

推动县域创新 提升特色产业

以省级科技特派团为引领，围绕县域特色产业发展提供科技支撑，为“一县一业”“一乡一品”基地建设及产业扶贫注入科技动力。沿海经济带的海产品养殖和加工、辽东南的小浆果，辽西北的设施蔬菜、花卉，沈阳经济区的畜禽养殖和肉类加工，东部山区的食用菌、中药材等产业的科技附加值也在不断提升，在全国都已经具备相当的竞争力和知名度。

在科技特派行动推动下基层科技意识也明显增强。2018年，喀左入选创建全国首批创新型县（市），大梨树村入选全国首批16个、也是东三省唯一的科技示范村。沈阳市沈北新区入围2019中国创新百强县，也是东北唯一入围县（市）。

发力人才振兴 促进农村双创

围绕培养“有文化、懂技术、会经营、善管理”新型职业农民，组织实施农民技术员培养工程，发展立体的新型农民科技培训体系。依托沈阳农业大学等9家单位，针对全省农业生产实际需求，每年开设蔬菜、果树、畜禽等10余门专业课程，通过课堂的理论学习和现场的实践教学，每年培养农民技术员2000多人，截至目前已累计培养农民技术员2.3万人，返乡学员通过积极开展创业活动，累计成立专业合作社1610个，建立家庭农场330个。

辽宁省科技特派员张青（右二）与种植户在一起

支撑各类主体 培育创新龙头

针对涉农新型经营主体普遍存在的创新意识不强，创新能力不高的问题，着力扶持各类主体的创新活动。特别是大力开展科技龙头企业创建活动，通过产学研合作，不断为企业开发新产品、新技术，改造新工艺，打造一批名牌产品，提高了企业技术创新能力，增强了产品的市场竞争力。辽宁省农科院驻海城市三星生态农业有限公司科技特派组坚守企业13年，累计帮助企业备案新品种41个、获得发明专利1项、实用新型专利2项，推广新技术8项，推广面积达到28.4万亩以上，带动农户23.8万户。2018年实现销售收入18387万元，利润4105万元。

打造县域科技引擎 助力脱贫攻坚

2016年以来，通过加大科技特派行动覆盖力度，实现了省级科技特派团对全省41个农业县（市）和15个省级扶贫开发重点县的全覆盖。围绕康平、彰武、北票的设施蔬菜，岫岩、喀左的食用菌、义县、建昌的果树等15个贫困县的30个农业特色产业，选派32个省级科技特派团开展科技扶贫对接。截至2018年，已经有10个省级扶贫开发重点县实现了“摘帽”并呈现出涉农产业持续健康发展，产业链向上、下游延伸和三产融合的态势。

强化政策引导 完善制度建设

2007年4月，辽宁省由省科技厅会同省委组织部、省人事厅、省农委、省财政厅五部门组成辽宁省科技特派行动协调小组，并联合下发了《关于开展辽宁省农村科技特派行动试点工作的若干意见》（辽科发〔2007〕24号）。2010年，又下发了《关于深入开展辽宁省农村科技特派行动的意见》（辽科发〔2010〕4号）。2016年，为贯彻落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），辽宁省政府办公厅印发了《关于深入推行科技特派员制度促进农村创新创业的实施意见》（辽政办发〔2016〕134号），为全省继续深入实施科技特派工作提供了有力政策支持和保障。

凝练技术需求 确保精准发力

推动县域经济发展的技术需求千头万绪，作为科技特派行动的各级组织部门需要让有限的创新要素精准发力，辽宁省在推进科技特派行动过程中非常重视对供需两侧的准确发现和有效对接，从下到上凝练技术需求，从上到下筛选技术供给，以政府部门的组织和政策保障促进供需有效对接。以确保有限的资源发挥最大的效力。

整合项目资源 加强人才保障

近年来，辽宁省通过中央引导地方专项资金等多渠道筹集资金，保障了科技特派工作延续性，同时不断加大工作力度，仅2018年，辽宁支持了60个科技特派团项目。在人才保障方面，建立了多层次的人才保障体系。特别是2018年以来，辽宁省出台了《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（辽委发〔2018〕25号），省委组织部将科技特派团、星创天地建设和农民技术员培训都纳入到行动计划中，为辽宁的科技特派行动注入了更为有力的政策制度保障。

辽宁省作为工业大省，涉农县域经济的发展亟待增强，辽宁将深入推行科技特派员制度，加强对科技特派工作的政策落实，加大对科技特派项目的指导和监督力度，确保项目实施按照计划稳定有序开展，确保科技特派工作干出实效，为产业振兴和脱贫攻坚做出实绩。精准施策，统筹推进。每年力争选派30个以上省级科技特派团，实现对辽宁涉农县（市、区）和重点特色产业的全覆盖。进一步加强舆论宣传，营造良好氛围。