城郊森林公园建设评价体系构建研究——基于鹫峰国家森林公园的实证检验

王燕琴，林恩文，王 慧，刘理明

（1.中国林业科学研究院 资源信息研究所，北京 100093；2.福建农林大学 管理学院(旅游学院)，福建 福州 350002）

城郊森林公园在国外已经历了一个多世纪的发展，其理论研究和实际建设都已趋近成熟和完善[1-8]。而我国由于城镇化进程加快，城市人口急剧增加，城镇居民对美好生活环境的需求与生态环境本身的发展已成为目前亟待解决的问题[9]。因此，城郊森林公园作为城镇建设最后一块绿土，在此背景下应运而生，营建数量突飞猛进，如广东省截止2016年6月全省已批建各级森林公园1 135处。城郊森林公园是我国城市森林公园建设的必经阶段[10]。

城郊森林公园的快速发展，主要得益于利用遥感[11]、数学建模、调查[12]等技术相结合的研究方法，涉及的领域包括理学、心理学、社会学、养生学[13]等。城郊森林公园评价方法方面，关注重点是景观资源、环境质量、近自然度、旅游服务质量等方面[14-16]。对城郊森林公园的综合评价目前还未有文献涉及，本研究采用AHP分析法，构建评价体系，以期为城郊森林公园建设提供科学依据。

1 研究方法

本研究结合德尔菲法与层次分析法，构建城郊森林公园建设评价指标体系。德尔菲法也称专家调查法，1946年由美国兰德公司创始。运行的基本流程包括：首先请各专家为所要预测的问题进行回答，并对各专家的答案进行整合归纳，其次以匿名的形式将整理后的答案反馈给专家，专家需再次进行回答，然后再次收集答案，重复上述操作直到获得一致答案。在评价指标和权重的确定时采用德尔菲法；层次分析法是20世纪中后期发展起来的一种多准则决策方法[17]，它作为一种便捷、实用且灵活的多准则决策方法，适用于难以完全定量分析的问题。其原理是将一个问题先后划分为多目标和多指标的多层分布，通过指标定性的排序原则，系统解决方案优化决策[18]。在本研究中，总目标是对城郊森林公园的综合评价，评价指标体系分解为准则层、因素层和指标层。

1.1 准则层和指标层的选定方法

综合北京、辽宁、甘肃、云南、贵州、四川、广东、湖南、江西、湖北、江苏、浙江等12省（市、区）的26个国家森林公园调研、考察，在参考相关AHP准则层和指标层选定方法[17]的基础上，采用德尔菲法构建了城郊森林公园评价体系的准则层、因素层和指标层。选用生态建设、生态服务、设施建设和综合管理4个准则层；生态保护、生态修复、环境调节、游憩价值、基础设施、游憩设施、自然教育设施、机构建设和支撑能力8个因素层和相应的24个指标。最终形成了由目标层（O层）、准则层（A层）、因素层（B层）和为指标因子（C层）构成的城郊森林公园综合评价指标体系。

1.2 指标权重的确定及一致性检验

1.2.1 判断矩阵构建

采用“1—9标度法”构建判断矩阵，以“1、3、5、7、9”分别表示两个指标相比时，一个指标比另一个指标“同等重要、稍微重量、明显重要、强烈重要、极端重要”，“2、4、6、8”表示上述相邻判断的中间值[19]（表1）。

表1 判断矩阵†Table 1 Judgment matrix

1.2.2 各层指标权重计算

通过专家给出的指标因子评分表进行评价，利用数据处理软件，计算出各自的指标权重值大小，结果见表2。

2 结果与分析

2.1 一致性检验结果

统计20位专家城郊森林公园指标因子评分表，采用CR值检验。目标层对准则层生态建设、生态服务、设施建设、综合管理的CR值为0.021 4；准则层生态建设对因素层生态保护与生态修复的CR值为0；因素层生态保护对生态系统多样性、物种丰富度、植被盖度等3个指标因子的CR值为0.015 9；因素层生态修复对人工林营造、适地适树、抚育更新等3个指标的CR值为0.056；准则层生态服务环境调节、游憩价值2个因素的CR值为0.036；因素层环境调节对水源涵养、水土保持、大气净化、等3个指标的CR值为0.02；因素层游憩价值对自然景观价值、人文景观价值、体感舒适度等3个指标因子的CR值为0.035 3；准则层设施建设对游憩设施、自然教育设施的CR值为0；因素层游憩设施对旅游步道、休闲设施、游览设施等3个指标因子的CR值为0.067 4；因素层自然教育设施对科技馆、游览标牌、教育规划等3个指标因子的CR值为0.091 3；准则层综合管理对机构建设与支撑能力的CR值为0；因素层机构建设对组织机构、制度建设、志愿者管理等3个指标因子的CR值为0.087 1；因素层支撑能力对技术保障、培训教育、档案管理等5个指标因子的CR值为0.043 1；各判断矩阵的CR值均小于0.1，通过一致性检验。

2.2 评价指标权重结果分析

通过表2可知，A层各项权重指标排序：综合管理（0.068 4）＜设施建设（0.126 7）＜生态建设（0.368 5）＜生态服务（0.436 4）。生态服务作为城郊森林公园主要的社会服务功能，也是城市建设中应考虑的重要内容，是城郊森林公园建设的首要考虑因素。生态建设是生态服务的基础，也是影响生态服务功能发挥的重要因素，而设施建设作为森林公园的基础建设内容，建设方式和方法相对成熟，因此，生态建设相比于城郊森林公园的设施建设更加重要。综合管理包括对公园的软硬件设施进行管理，是公园运行最基本的保证。

B层权重大小排序：基建设施（0.007 25）＜基础设施（0.010 92）＜支撑能力（0.078 74）＜游憩设施（0.112 33）＜自然教育设施（0.114 86）＜环境调节（0.143 15）＜生态保护（0.157 45）＜生态修复（0.183 64）＜游憩价值（0.202 58）。其中，游憩价值、生态修复、生态保护和环境调节占较大比重，说明城郊森林公园的生态价值明显，生态服务效益和功能突出。

各指标因子的权重大小排序如表2，其中排名前10的指标分别为：抚育更新、自然景观价值、人文景观价值、水源涵养、休闲设施、旅游步道、适地适树、物种丰富度、水土保持和科技馆，共占据67.494%。反映出，在城郊森林公园建设中，应着重考虑这10项指标因子，同时，这也符合《全国城郊森林公园发展规划（2016—2025年）》的建设要求。

2.3 案例检验

案例检验选择处于北京西山风景区中部的鹫峰国家森林公园。鹫峰国家森林公园位于北京西山风景区中部，距离北京城区约30 km，公园地理位置：39°54′N，116°28′E，占地面积约 832.04 hm2。公园内森林覆盖率达96.4%，动植物资源丰富，陆地植物约684种，昆虫及小动物800余种。

表2 建设评价指标的权重大小对比Table 2 Weight size comparison among construction evaluation indexes

为20位专家提供涉及4个评价指标的详细资料，邀请专家按照10制对各指标进行赋分，赋分级距为“优（10分）、良（8分）、一般（6分）、较差（4分）、很差（2分）”。每个指标的平均得分和对应权重相乘的总和就是该森林公园的综合评价得分（C）。评价结果为7.33分。

2.4 等级评定

通过对考察的26处森林公园的对比分析，鹫峰国家森林公园从资源和建设管理上在总体处于中等偏上水平。因此，以上述评分结果为参照，分为：

1）C∈（0，4.5），差评，★（一星）。此类城郊公园的建设水平较低，公园内各项基础设施、管理水平和生态服务功能等较差，整体公园建设存在明显不足，方面处于弱势，需对应各项建设指标进行整改加强。

2）C∈（4.5，7.5），中评，★★★（三星）城郊森林公园。建设水平一般，但整体公园建设存在明显不足面基本形成体系，需对各方面进行加强管理，尤其注意公园内森林的抚育更新、加强自然、人文景观价值的建设。

3）C∈（7.5，8.5）时，良，★★★★（四星）城郊森林公园。建设水平较好，公园建设存在基本形成体系，仍需要不断吸收借鉴其它公园的管理、服务经验，进一步改善公园的建设和管理。

4）C∈（8.5，10.0）时，优，★★★★★（五星）城郊森林公园。此类城郊公园建设已达到国内领先的水平，但仍需进行公园建设和管理制度的创新，不断完善城郊公园建设管理体系，为我国的城郊森林公园建设起到模范和带头作用。

基于以上划分标准，鹫峰国家森林公园可以评定为三星级城郊森林公园。

3 结论与建议

3.1 结 论

本研究采用德尔菲法与层次分析法结合方法，综合全国26个公园，构建了4个准则层8个因素层和24个指标的城郊森林公园评价指标体系，采用德尔菲法确定了各层次因子的权重，并以鹫峰国家森林公园为案例地进行了应用，计算得出对鹫峰国家森林公园的综合评价结果为7.33分，以此为参照提出了城郊森林公园等级划分标准，建议城郊森林公园可评定为等外、三星、四星和五星4个等级，其中鹫峰国家森林公园可评定为三星城郊森林公园。

3.2 讨 论

1）重视城郊森林公园的生态服务和生态建设

通过德尔菲法确定的评价指标权重中，生态服务的权重为0.436 4，生态建设的权重为0.368 5。可以看出，生态服务和生态建设是城郊森林公园建设中应考虑的重要内容。生态服务说明森林公园对城市环境的调节作用和市民的游憩价值具有重要的影响，这是城郊森林公园建设的两个最重要的因素。在生态建设中要特别重视近自然林的营造，因为在生态修复中，近自然林营造的权重在同级各指标中是最高的。

2）着力发挥城郊森林公园自然教育功能

尽管在设施建设中，自然教育设施的权重远小于游憩设施的权重，但这是一个未来的发展趋势，要把自然教育设施与游憩设施建设有机结合。城郊森林公园在给市民休闲娱乐的同时，更是让市民了解自然资源、保护生态环境的良好场所。对于公园内自然教育设施包括科技馆、游览标牌、自然教育规划风的建设，有利于市民增大对自然资源的了解，亲身体验到自然带给人们的视觉享受和体验。将自然教育设施与游憩设施建设有机地结合在一起，让市民在游玩的同时更好的学习到相关知识，增强公众意识和参与性。

3）完善城郊森林公园的设施建设功能

在准则层权重中，设施建设的权重也相当高，达到0.126 7。说明专家非常看重城郊森林公园的设施建设，设施建设是一个公园最基本也是最重要、不可忽视的建设内容，只有将公园内各项服务设施、游憩设施和自然教育设施建设完全，并对其定期检修维护，才能让市民真正享受到城郊森林公园带给人们的欢乐和价值，让老百姓切实体会到城郊森林公园提供的生态福祉。