基层工会财务管理与经费审查规范性建设

姚延莹　王培培

[提要] 工会财务与经审工作的规范性建设对基层工会组织的长远发展起到非常关键的作用。笔者通过研究学校工会财务与经审工作开展状况，发现基层工会在财务管理和经费审查方面存在一系列不容忽视的问题，并提出解决措施。

关键词：工会经费;财务管理;问题;解决措施

本文系山东管理学院工会理论研究院“工会理论研究开放性课题”：“基层工会财务管理与经费审查工作规范化研究”（课题编号：2018GH-Y04）阶段性研究成果;本文得到山东管理学院“工会财务管理与经费审查团队”经费支持

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2018年12月13日

一、推进基层工会财务管理与经费审查规范工作的必要性

（一）工会财务与经审工作规范性建设对工会发展具有重要意义。工会经费是工会组织开展各项工作和维护广大职工合法权益的经济基础，而工会财务与经审工作正是工会工作的重要组成部分，所以其规范性建设的重要性不言而喻。工会财务工作包括对资金的收支等经济活动进行计划、决策、核算和监督等。《工会法》规定，工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。一是事前的财务预算管理工作，预算管理的不规范会影响工会组织的长久稳定运行，一个合理的预算管理是工会组织年度财务执行、审查监督的基础;二是事中的财务管理工作，涉及到财务人员队伍建设以及财务会计制度的合理规范性。一个规范的财务人员队伍中财务人员必将会有较高的管理水平和业务素质，这将会促进工会管理工作更高效、更合理的发展。同时，规范的会计基础工作是以合理规范性的财务会计制度做保证，从而使会计工作能在经济运行活动有效发挥其自身作用，进一步促进工会事业的发展;三是事后的经费审计监督管理工作，独立、客观、严谨的经审工作是对整个工会财务工作的合理检验，对于工会组织的长久发展具有重大的意义。

（二）工会资产管理工作发展的需要。工会资产是保证工会工作顺利开展的物质基础。工会资产是由多种渠道形成的，既包括各级政府给予的财政支持，也包括工会组织举办事业以及其他收入形成的原始性积累。随着我国社会民主化程度的提高以及社会主义经济的发展，越来越多的行业和企业中出现了工会组织，且工会资产的种类以及数量也在不断增多。但由于“轻资产、重现金流”的财务思想，企业的经营重点大都放在现金积累和现金理财上，资产管理成为工会财务管理中的薄弱环节，资产流失等问题日益显露，所以工会组织急需推进工会财务管理工作规范性建设以满足工会资产管理工作的发展需要。

二、基层工会财务管理与经审工作中不容忽视的问题

（一）基层工会财务管理和经审队伍建设不规范。工会是企业民主化管理进程中设立的机构，在一定程度上未能得到企业足够的重视。上述问题在基层工会的发展中表现的尤为突出，具体来讲主要体现在财务管理以及人员管理两个方面。就财务管理方面而言，由于工会的财务收支活动较少，相应的活动经费较少，企业认为工会经费不需要独立管理，所以有些企业在组建工会时，没有设立独立的工会财务机构和独立的银行账户，工会经费财务管理工作由单位财务机构代管代办。就人员管理方面而言，一是基层人员的任用标准不严格，基层财务和经审人员缺乏足够的专业知识储备并且业务能力较低，所以会出现会计核算不规范、审计质量低下等一系列问题;二是基层岗位人员设置不合理，甚至出现集出纳、会计职务于一人和财务、经审职务于一人的现象，违背了不相容职务相分离原则，很可能发生错误和舞弊行为，极大削弱了财务工作的规范性、谨慎性;三是对基层工会财务和经审人员开展的培训学习活动较少，造成基层人员对相应的法律法规和政策了解不充分，在管理上缺乏科学性和针对性。

（二）预算管理不规范。在现实生活中，大多基层工会缺乏工会预决算管理意识，有些未能按照规定及时编制合理的预算报表;有些未合理考虑本年度经费收支情况盲目编制;有些即使编制了经费预算，但也存在诸多问题。一是基层工会在编制预算报表时，没有严格依据法律规定，没有遵循必要的编制程序，整个预算编制過程缺乏严谨性和合理性;二是预算执行过程根本没有考虑到前期预算编制的初衷，存在额外的预算项目以及超预算资金较多等一系列问题，原本制定的预算报表形同虚设，且没有及时按照规定对预算进行中期调整;三是基层工会没有把编制和执行预算作为一项主要工作落实到年度计划中，整个预算编制缺乏整体性、完整性以及长远性等方面的考虑，从而在预算执行过程中出现了诸多的问题。

（三）经费支出未合理有效使用。有效管理工会经费，实现经费支出效益的最大化，才能赢得全体工会成员的信任和支持，而在现实生活中，经费支出存在诸多的问题。一是从支出对象上来看，工会经费本应服务于全体工会职工，从而开展各项工会运营管理工作，而在目前大多数工会财务从属于企业财务的状况下，工会经费也变成了企业的“钱袋子”，企业会计人员可以随意支配使用工会经费用于企业的行政支出。工会的资产使用权、处置权被企业强行剥夺;二是从使用效益上来看，尽管部分工会经费确实用于职工福利等各项工会工作，但并没有落到实处，实现工会经费效益的最大化。具体而言，硬性支出较多，大多经费用于物品发放、购买办公用品、招待人员等;而软性支出较少，职工技能培训活动、职工帮扶活动、职工交流活动开展的较少，而正是这些软性支出可以最大限度地提高工会成员的归属感、提升其业务技能以创造更高的个人价值。

（四）经审组织不够健全，经审监督职能不完善。如果有一个较健全的经审组织，较完善的经审监督职能，队伍建设的不规范、预算编制的不合理、经费支出的无效等问题都可以从源头上被遏制。而现有工会经审组织往往名存实亡，一方面大多数工会组织缺乏专职审计人员，审计工作执行前才抽调相关人员进行审计，从而出现审计时间不够、审计人员资质较差等问题;另一方面大多数工会组织未严格按照相应的审查机制开展工作，工会组织缺乏适时的日常检查、监督、管理工作，从而让相关人员为所欲为，相关问题由小变大，最终影响了整个工会经费使用的效益。

三、推进基层工会财务管理与经费审查规范性的举措

（一）加强财务与经审队伍建设。工会组织建设也必须遵循着以人为本的原则，一支有着扎实财务与审计功底的财务人员队伍是推进基层工会财务管理与经费审查规范性的基本前提。一是要打造一支专业的财务与经审队伍构建独立的工会财务机构;二是在人员招聘上，应该制定严格的人员任用标准，严格审查财务人员资质，选拔具有较高的专业知识和专业技能的财务和审计人员;三是在岗位设置上，应建立严格的监督管理与岗位隔离机制，使得出纳人员、会计人员、审计人员各自做好自己本职工作，避免出现内部勾结的现象，提高资金使用的规范性、合理性;四是在队伍建设过程中，要加强基层人员的培训学习，提高基层人员的专业知识、专业技能和自身素质，可以定期开展一定的业务培训工作、技能提升大赛，与时俱进，提升财务队伍的专业性、规范性。

（二）构建财务预算内外部监督制度，强化基层工会预算管理。现有工会组织大多是出于应付的目的而编制预算，相应的工会经审委员会也没有履行自己的义务。一方面工会组织要构建财务预算内外部监督制度，发挥制度的刚性约束作用，促进各项工作向合理性、规范性的方向开展;另一方面强化基层工会预算管理需要从预算制定与预算审批两方面进行管理。就预算制定而言，预算制定者需要遵循动态性、重要性、谨慎性原则。动态性是指考虑到工会的长期发展，统筹前后，结合分析上年预算执行的情况以及评估本年度经费支出的因素，制定适合于本年度的预算报表。重要性是指在现有经费资金有限的情况下，综合考虑本年经费支出事项的轻重缓急，从而分情况处理，重点解决比较迫切的问题。谨慎性是指在编制相关的支出金额时，要与各部门协商沟通，了解本单位职工情况，从而确定本年度各项支出项目金额。就预算审批而言，工会主席应履行职能，对于编制的预算要严格按照各项标准进行审核，对于重大预算计划要经基层会员代表大会讨论通过后审批执行。

（三）构建资金开支审查机制，对经费支出进行预算审查。资金支出的无效严重影响了工会成员的归属感，降低了工会运作的稳定性。提升资金支出效益应该从预算编制审查以及支出审查两方面入手。一方面在预算编制审查时，经审委员会应该综合评价以前年度支出情况以及本年支出范围，确保预算制定的合理性;另一方面在本年度预算执行过程中，应当开展不定期抽审活动以及年度审查活动，对大额支出活动以及变动较大的支出活动进行严格排查，避免出现不必要的问题。经审委员会还要对内控制度的执行情况和经费使用进行审计。同时，相关财务管理部门也应当积极配合审查，保证提供资料的真实性与及时性，以确保整个经费支出活动的合理性、规范性。

（四）完善经费审查監督机制，加强经审监督。提升基层工会财务管理水平，经费使用的事中、事后监督必不可少。一是建立良好的监督纠错机制，上级工会组织领导应针对以前财务管理执行过程中存在的问题，积极采取措施来完善目前的工会财务管理机制，提升今后的财务管理水平;二是建立良好的审查止损机制，通过定期审查、适时抽查等多种形式的审计工作，加强经费支出全过程的监督工作，当发现违法经济行为时，及时纠正制止，最大限度保证工会资产少受损失或不受损失;三是经费审查委员会要加强领导，引导各基层工作人员充分认识到工会财务与经审工作的重要性。通过逐步完善经费审查监督机制，加强经审监督，一方面解决了实际工作中的问题，另一方面也不断提高了工会组织财务和经审人员的业务素质。

主要参考文献：

[1]王三才，程朝龙.规范基层工会财务管理势在必行[J].中国工会财会，2017（1）.

[2]鞠媛.如何加强工会资产管理 提高资产运营效率[J].中国工会财会，2008（4）.

[3]陶群.浅谈基层工会财务管理存在的问题及建议[J].时代金融，2016（3）.

[4]罗丽云.基层工会财务管理存在的主要问题及对策[J].时代金融，2017（11）.